任葆处长在全省农机工作会议人事专业组会议上的讲话

同志们：
　　这次全省农机工作会议，是在我省农机化事业如同农业和农村经济的发展一样，呈现令人可喜的态势，取得显著成绩，进入新的发展阶段而召开的。省局党组决定将各市农机局人事部门的负责同志请来参加大会，说明省局党组对我们人事部门所承担工作的重视，也是对我们努力工作、取得了成绩的认可，同时还包涵着向我们提出更高的要求和更高的期望。
　　上午，各位参加了大会，听取了翟局长作的报告。按照大会安排，下午召开各专业组工作会议。我们人事专业组会议主要任务是总结前几年农机职业技能鉴定工作的开展情况，表彰先进，交流经验，提高认识，统一思想，进一步明确今后一个时期我省农机职业技能鉴定工作的目标任务和指导思想。下面我讲几点意见。

　　一、几年来的工作回顾
　　大家知道,开展农机职业技能鉴定工作，推行职业资格证书制度和就业准入制度，是加快农村经济社会发展，增加农民收入，推动劳动力资源合理配置，确保农机安全生产和维护市场经济秩序的基础性工作。对于提高劳动者素质，增强为农服务能力，努力提高劳动生产率和农业国际竞争力，促进我国农村社会进步和经济发展都具有十分重要的意义。农业部在去年五月份对全国农业职业技能鉴定工作大检查、大调研之后，得出一个结论：农业职业技能鉴定工作是一个大有作为的产业，符合国家解决“三农”问题，促进农民增收，坚持以人为本的工作方针。
　　近几年，在局党组的正确领导和农业部职业技能鉴定指导中心的指导下，在各市农机管理部门、职业技能鉴定工作站的共同努力下，我省农机行业职业技能鉴定工作有了一定的发展，取得了一定的成绩，主要体现在以下几个方面：
　　1、农机职业技能鉴定工作得到各级领导的重视，列入农机管理工作的议事日程
　　由于深入广泛的宣传和相应的组织机构、工作职责的落实，各市农机部门领导已将农机职业技能鉴定工作作为农机化管理的一项重要职责和重要内容，列入工作议事日程。把农机职业技能鉴定纳入了目标管理考核，并建立了相应的机构和配备了工作人员。有的市农机部门一把手亲自抓，亲自过问，亲自协调理顺各方面工作关系。领导重视，对于推动农机职业技能鉴定工作起了重要作用。
　　2、建立完善了组织管理体系，明确并落实了职责和任务
　　目前，我省已成立了省、市两级的职业技能鉴定机构15个。各市农机管理部门都确定了分管领导、主管部门、责任人和具体工作人员。明确了各级农机职业技能鉴定部门的职责，即：014职业技能鉴定站负责全省农机系统职业技能鉴定工作，指导各分站和工作站的工作，负责办理职业技能鉴定资格证书，制定职业技能鉴定工作计划，上传下达，贯彻落实上级有关精神，加强与有关部门的联系和协调。省局3个直属鉴定分站负责实施本专业的鉴定组织工作。各市11个工作站负责本辖区内涉及农机各工种职业技能鉴定的组织实施等具体工作。
　　3、制定了工作制度和鉴定程序，充实壮大了鉴定考评人员队伍
　　目前，省农机职业技能鉴定总站相继制定出台了《鉴定工作守则》、《鉴定站工作规则》；《职业技能鉴定保密制度》；《职业技能鉴定回避制度》；《职业技能鉴定公示制度》；《档案管理制度》、《职业技能鉴定考场规则》、《实验设施、仪器设备管理制度》和《财务管理制度》等规章制度。以上制度的建设对鉴定工作科学、规范的管理提供了制度保障。2002年，为了便于大家掌握农机职业技能鉴定工作的有关政策，吃透有关精神，我们组织人员编制了《山西省农机行业职业技能鉴定工作手册》，用来指导行业的职业技能鉴定工作的开展。与此同时，我们从工作起步开始，就十分重视加强考评员队伍建设，除选派人员参加农业部考评员培训学习外，并于2002年9月与农业部联合在我省举办了考评员培训班，到目前，我省共有考评员92人，质量督导员14名，这一支懂专业技术，有实际操作经验的队伍已成为我省农机职业技能鉴定工作的骨干力量，为开展工作奠定了良好的基础。
　　4、注重职业技能领域的开发，拓展了鉴定范围
各农机管理部门及鉴定机构在抓好农机修理工就业准入，积极开展在校学生“双证制”工作的同时，努力与行业管理中的农机打假、市场整顿、安全生产、跨区机收、技术推广等工作相结合，进行职业技能鉴定，千方百计开展工作。临汾市、运城市在每年年初，就及早动手制定本市的职业技能鉴定实施方案，并按方案认真组织实施，他们抓住组织联合收割机开展跨区作业的有利时机，广泛进行动员，认真组织报名，精心组织培训和考核，整个鉴定考核工作进展有序。去年，在收割机出征前，临汾、运城市分别有52、50名联合收割机驾驶员鉴定考核合格，领取了国家颁发的《职业资格证书》。临汾市在去年冬天农闲季节，充分利用已取得的鉴定经验，又进行了第二批收割机驾驶员职业技能鉴定，收到了很好的效果。
　　截止目前，我们共鉴定农机从业人员3196人，其中农机修理工960人，联合收割机驾驶员170人，农机营销人员13人，农机学校实施“双证制”的学生2053人。总之，我省农机职业技能鉴定工作迈出了新步伐，有了新进展，实现了新突破，得到农业部和农机化司的肯定，受到了表彰。

　　二、农机行业职业技能鉴定存在的主要问题和困难
　　我省农机行业职业技能鉴定工作与江苏、山东等一些先进省市相比确实存在一定差距。主要表现在以下几方面。
　　1、起步较早，进展不快
　　我省虽然是1996年农业部批准建立的第一批农机行业职业技能鉴定站，但是，农机职业技能鉴定整个状况与兄弟省市相比存在不小的差距。江苏、山东两省每年以鉴定一万多名农机人员的速度发展，而我省每年鉴定人数也就是1000多名。主要问题是在全省范围内，在维修工、驾驶员、营销员等工种开展职业技能鉴定工作普遍推开力度不大，进展缓慢。
　　2、各市工作的进展程度不平衡
这几年，我们一直想方设法寻求农机职业技能鉴定工作的突破口，多次召开专门会议研究部署农机职业技能鉴定工作。去年，省局由戴局长与各市农机局及各鉴定工作站用鉴定“目标任务书”的方式来促动工作。大部分市农机局和鉴定站按照省局要求，克服苦难，知难而进，积极努力地开展工作。但是到目前为止，仍然有个别市鉴定人数为零，工作基本没有动静。这说明把农机职业技能鉴定工作纳入农机管理工作的范畴，还停留在“只说在了嘴上，写在了纸上，没有落实在行动上”。
　　3、向从业人员宣传的力度不大，思想认识不到位
　　农机从业人员还没有完全认识职业技能鉴定工作的作用和意义，这是我们工作被动的重要原因。农机职业技能鉴定不象其他农机工作一样，有“项目资金扶持和行政手段的约束”。因此，开展起来必然有一定难度。但归根到底是我们的宣传发动做的不够，没有把职业技能的教育做到一家一户，做到农机从业人员思想深处。外地的经验告诉我们，方法得当，措施得力，思想发动到位，农机职业技能鉴定工作能够变“我们要”为“农机从业人员主动要”。
　　4、各鉴定工作（分）站，培训力量不足，鉴定设备不完善，鉴定人员分散，也影响了鉴定工作的正常开展
从我们掌握的情况看，绝大多数市农机局没有固定的农机职业技能鉴定培训基地，技能鉴定的设施更是没有多少。加之农机实行职业资格证书制度的社会认知度还比较低，证书附加值还不高，被鉴定的对象人员分散等不利因素的影响，这样，按照“集中培训和集中鉴定”的规定开展工作，摆在我们面前困难是必然的。
　　5、培训、鉴定质量有待提高
　　农机职业技能鉴定工作是一项新的工作，确实还处于进一步摸索，逐渐完善，创造性地开拓的阶段。如果用于农机职业技能鉴定工作的资金舍不得投入，职业技能鉴定设备、设施也跟不上，具有相应专业技术能力的考评员不充足，加之农机从业人员量大、面广，工种和人员较分散，那么，很容易出现培训、鉴定质量不高。从我省目前各市农机职业技能鉴定能力来看，基本上是处于上述说的情况，因此一部分鉴定环节采取了简化工作程序的做法，培训、鉴定质量得不到保证。

　　三、认识到位，加大力度，积极全面地推进全省农机职业技能鉴定工作
　　开展职业技能鉴定工作是我们农机部门一项新的重要职能。各级农机部门必须高度重视，加大行政推动力度，建立和完善各项规章制度，增加投入，紧密结合农机培训、推广、管理、监理等业务工作，运用综合手段，形成合力，进一步促进职业技能鉴定工作的开展，提高我省基层农机队伍的整体素质，把农机职业技能鉴定作为促进农机化事业健康发展的一项重要工作抓紧抓好。
　　2005年和今后一个时期，农机职业技能鉴定工作将继续遵循“面向三农（农业、农村、农民），拓宽范围，完善制度，提高质量，全面推进”的工作方针，重点抓好职业技能鉴定新领域开发，扩大鉴定覆盖面；不断完善鉴定规范，加强质量监督，努力提高鉴定质量。为此，提出如下意见：
　　1、加大宣传发动力度，提高思想认识。提高认识是前提。开展农机职业技能鉴定工作是一项新工作、新任务，是农业和农村经济及农机化事业迅速发展进入新的阶段的需要，也是现代市场经济发展的需要。由于这项工作开展时间短，其重要性和作用还不完全被社会认知。针对这一情况，我们农机部门必须从两个层面加大宣传发动，提高思想认识。一是提高广大农机从业人员对农机职业技能鉴定思想认识。广大农机从业人员是鉴定工作的主要对象，他们的思想认识深度直接影响我们工作的开展程度。因此，做好向各类农机从业人员的宣传教育事关重要，这是工作被动变主动的关键。从这个角度讲，我们在整个鉴定工作的过程要不失时机地、不厌其烦地宣传农机职业技能鉴定的作用、意义和有关政策、精神。可以采取发放宣传资料、召开座谈会、举办培训班以及通过相关会议、电视广播、报刊、网站等形式进行宣传，造成声势和舆论氛围，扩大社会影响。甚至于要一家一户地做工作，把政策、精神交代给农机从业人员，做到入脑入心。二是要提高我们负责农机职业技能鉴定工作的领导及承担具体工作同志的思想认识。无论从我们掌握的情况看，还是实际工作的进展状况看，应该承认我们农机部门的同志思想认识到位不够。畏难情绪、动作不大、强调客观等都是具体表现。大家知道，《中华人民共和国农业机械促进法》第五、十三、二十二、二十四条中，用法律的形式对加强和推进农机职能培训、技能鉴定提出了明确的要求，为抓好农机职业技能鉴定工作提供了法律依据和保障。农业部在去年五月份对全国农业职业技能鉴定工作进行了大调查、大调研之后，确认“农业职业技能鉴定工作是一个大有作为的产业，符合国家解决‘三农’问题，促进农民增收，坚持以人为本的工作方针”。这就说明，农机职业技能鉴定是法律赋予我们的职责，是党的方针政策所要求的，我们必须提升到这个高度认识农机职业技能鉴定工作。应该以强烈责任心和事业心，消除一切顾虑，迎难而上，克服一切困难，创造条件把农机职业技能鉴定工作搞好。多思考在同样的条件，同样的政策下，我们如何做到“别人能干好的事，我们也能干好”，“别人能解决的问题，我们也能解决”，少提一些客观，少一些不应有的忧虑，这样认识农机职业技能鉴定工作，就有了好的思想基础。
　　2、宣传各层次的领导，取得重视和支持。领导重视是关键。农机职业技能鉴定工作面向农村和农民，在起步阶段没有行政力量的推动，没有各级领导的高度重视，是很难开展起来的。实践证明，哪里的领导对这项工作重视，哪里的工作就搞得好。我们搞得好的市县充分说明了这一点。省局也要求各市农机部门要将职业技能鉴定工作纳入农机管理工作的重要工作内容。年初要制定工作计划，下达目标任务，把职业技能鉴定工作作为年度目标考核的范围。各级领导要在人力、物力上要给予大力支持。主管领导要亲自负责，明确任务，多督促，多检查，使农机职业技能鉴定工作落到实处，收到实效。
　　3、与农机其他业务工作紧密结合，互相带动，彼此促进。农机职业技能鉴定与行业管理结合是方向。好的经验证明，职业技能鉴定不能就鉴定抓鉴定，就证书论证书。而是要将鉴定工作与加强本行业、本地区的农机管理有机结合起来，依靠行政手段和行业管理的力量来促进鉴定工作。这样既为鉴定工作提供了保障，同时加强了行业管理，促进了行业发展。从当前情况来说，我们应做好以下五方面的结合。
　　①、加强与农机维修网点审定结合。农机修理工是国家实施就业准入的职业（工种），要求每个农机维修人员持证上岗。根据农业部农人劳〔2000〕15号《农机修理工实行就业准入制度实施方案》的精神，没有取得职业资格证书的维修人员，必须参加培训和鉴定。县级以上的农机部门在进行维修网点审定时，对达不到相应等级规定的，不应该核发或换发《农机维修技术合格证》。对农机修理工实行持证上岗也应严格要求。
　　②、 加强与农机跨区作业结合。要认真组织好参加跨区作业的联合收割机驾驶操作人员培训和鉴定，提高跨区作业质量和作业效益，增加农机作业的市场竞争力，促进农民增收。正确引导驾驶操作人员自觉地参加职业技能培训和鉴定，对经培训、考核取得职业资格证书的驾驶操作人员，依据有关规定优先核发跨区作业证，优先提供作业任务、信息和技术等方面的服务，培育一支作风过硬、技术精良的农机服务队伍。
　　③、 加强与农机安全生产结合。在新驾驶员培训时，增加职业技能鉴定培训内容，考试考核合格者由有关机构颁发相应证书。对持有驾驶证的驾驶员，在年度审验时分期分批地进行职业技能鉴定考核，合格者由职业技能鉴定机构颁发职业资格等级证书。
　　④、 加强与旱作农业机械示范推广结合。机械化旱作农业是我省农机作业的重要任务。比如为了保证免耕播种机的作业质量，对免耕播种机操作人员进行技术培训和技能等级鉴定，实行持证上岗，必然对机械化旱作农业的耕作技术提供相应的保障。
　　⑤、加强与农机市场整顿和打假工作结合。农机产品质量和农机配件质量的好坏，直接影响农机安全生产和农机作业效益，对农机经销部门营销人员进行鉴定考核，实行持证上岗有利于提高营销人员的技术水平和整体素质，也有利于维护市场秩序以及消费者利益。
　　4、完善鉴定规范，加强质量监督，努力提高鉴定质量。保证鉴定质量是根基。在今后的工作中，扩大鉴定数量和覆盖面的同时，要逐步完善农机职业技能鉴定工作规程，规范工作行为。配合部“职业技能鉴定质量督导实施细则”的实施，加强培训、鉴定各关键环节（培训教材、试卷使用、考评员管理、质量督导员聘用）的管理，采取有效措施，努力提高农机职业技能培训与鉴定质量。
　　5、分析农机人员的求知渴望，顺应市场的需求。市场的需求是根本。各级农机部门在开展农机职业技能鉴定工作中，要牢牢按照农机人员渴望求得什么知识和技术、市场需求什么来确定和调整职业技能鉴定的工作思路和方法，推动和引导鉴定工作不断朝着市场需求方向健康发展。譬如，随着农机社会化服务领域的不断拓宽，农机服务经纪人也随之出现， 农机服务经纪人十分需求农机专业知识、需求经营知识。那么，针对这种新情况，我们农机部门就应积极地探索研究帮助培训的问题，并随之进行素质技能鉴定。还有基层农机技术推广员确实存在亟待提高他们自身的专业技术水平和实际操作能力的问题，给他们“自我充电”，更新知识，提高技能，就是我们鉴定的市场。农机职业技能鉴定工作紧随市场的需求，一定深受广大农机人员的欢迎。
　　同志们，随着农村经济的不断繁荣和劳动力市场的不断完善，客观形势对我们推进农机职业技能鉴定工作创造了非常有利的条件，各级农机行政管理部门和业务实施部门，以及从事农机职业技能鉴定工作的同志，要认清形势，抓住机遇，充分利用各种有利条件，在总结前几年工作经验的基础上，坚定信心，扎实工作，与时俱进，依靠社会各界的大力支持，把农机职业技能鉴定工作推向一个新的发展阶段，开创新的工作局面，为我省农机化事业的健康发展提供强大的人力资源保障，为农村小康建设做出新贡献。
　　
　　
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00五年三月