深入调研找差距　分工协作谋发展

临汾市农机职业技能鉴定工作逐步展开

临汾市农机局

　　
　　根据省局的安排，让临汾市农机局就农机职业技能鉴定工作谈一谈做法和体会，出一个典型材料。说句实在话，我们感到很惭愧。在农机职业技能鉴定方面，我们临汾市还依然处于探索和起步阶段，鉴定工作局面也远远没有打开，无论是距离省局的要求、工作的需要，还是和其他兄弟地市相比都还有很大差距。所以也很难总结出一些典型的作法。只能是本着相互交流、共促发展的目的，就我市在职业技能鉴定方面的一些探索和作法，与大家作以交流，不妥之处，还请批评指正。回顾农机职业技能鉴定工作在我市的开展历程，我们的主要作法可以概括为这样两句话，即：深入调研找差距，分工协作谋发展。

　　一、深入调查研究、全面摸清底子
　　去年年底，省局《关于上报2005年农机职业技能鉴定完成情况自查报告的通知》下发以后，我局结合年终综合检查，于2005年12月12日—2005年12月17日，组织人员分赴全市十七个县（市、区），就农机行业从业人员状况、职业技能鉴定开展的情况、存在的问题和困难等情况进行了再一次的调查研究。 并针对农机从业人员变化较快、相对不够稳定的问题，进行深入的调查摸底，进一步澄清底子，对目前我市农机行业从业人员的状况、职业技能鉴定情况有了一个大致的了解。截止目前，我市共有农机维修工1340名，联合收割机驾驶员1000余名(大部分没有办理驾驶证)，农机营销人员1194名，农机技术推广人员366名，其他农机从业人员1038名。完成职业技能资格鉴定的人数仅仅只有100余人，其中：农机维修工2人，联合收割机驾驶员96人。

　　二、健全机构、为职业技能鉴定工作提供组织保证
　　根据省农机行业职业技能鉴定站的有关要求，2002年3月，我市成立了农业014特有工种职业技能鉴定站临汾工作站，所辖各县（市、区）农机局也根据这个文件要求相应成立了由一名分管领导主抓，相关股室具体承办的工作机构。去年年初，我们又根据人事变动情况对农业014特有工种职业技能鉴定站临汾工作站的组成人员进行调整充实，同时，对工作站组成人员进行了明确分工，由市局人事科负责总协调，市农机经营管理站和农机修造站负责农机维修工职业技能鉴定的组织，市农机安全监理所负责农机驾驶操作人员，重点是联合收割机驾驶员的职业技能鉴定的组织，市农机公司负责农机营销员职业技能鉴定的组织。以市局文件印发各县市，做到了分工协作，统一口径，统一步调。同时要求各县（市、区）农机部门根据本地实际确定对应人员，成立相应机构，形成了一个较为完善的组织网络，为此项工作的开展奠定了组织基础。同时，进一步充实了考评员队伍，全市目前共有农机行业职业技能鉴定考评员7名，5名同志获得国家职业技能鉴定考评员资格，另2名同志获得国家职业技能鉴定高级考评员资格。为开展好全市的农机职业技能鉴定工作，创造条件、提供保障。

　　三、规范程序、进一步明确鉴定要求和步骤
　　农机职业技能鉴定工作通过近几年的宣传，应该说在开展此项工作的重要性和重大意义上，大家都有一个认识，但毕竟此项工作是一项新的工作，诸多工作人员对工作程序还缺乏了解，不知道从何入手，为此我们专门下发了文件，进一步明确和规范了职业技能鉴定工作的程序和步骤，印制了统一的报名表，下发各县（市、区），并组织相关人员进行培训、学习，使大家对进行职业技能鉴定必需的条件，收取的费用，审查的证件等熟记在心，为开展工作打下了基础。

　　四、分工协作，各相关部门密切配合促发展
　　随着中央1号文件和《农业机械化促进法》的出台，有关农机优惠政策和农机执法依据突显，农民购买农机的欲望和热情比以往任何时候都显得迫切和高涨。在新的形势下，充分利用各项优惠政策和执法手段，发挥杠杆作用，使各农机部门分工协作，密切配合，推进职业技能鉴定工作上台阶上水平就显得尤为重要。工作中，我们要求凡未办理职业技能鉴定的联合收割机驾驶员，不得享受农机补贴优惠政策，农机管理部门不得发给跨区作业证，农机监理部门不予以办理证件年度审验，同时，加大执法力度，对无牌无证（含技能证）的机车，不允许开展作业。农机监理、经营管理等部门密切协作，分工配合，通过政策激励、法律约束，提高农机人员办证自觉性。同时，我们针对多年来在农机管理人员和农机从业人员中形成的“有证无证一个样，办不办证无所谓，有利可图找门子，违法受罚找关系”的观念，进一步加大宣传和培训力度，使农机法规和农机执法意识在社会各阶层形成一个良好的氛围，培养农机管理人员和农机从业人员自觉学法、懂法、守法意识，取得了一定的效果。

　　五、寻找差距、认真分析存在的问题和难点
　　尽管农机行业职业技能鉴定工作在我市已经开展了近四年的时间了，在各方的努力下，也取得了一些进展，但从开展的情况来看，步伐依然很艰难，工作进展也不尽如人意，存在问题也比较突出，概括起来有以下几个方面：一是农机技术工对开展职业技能鉴定的认识很不够，办证的积极性不高，甚至有抵触情绪。出现这个问题的根源主要有两条，其一大部分技工都是多年从事这个工种，凭经验干活，年轻技工也是采用“师傅带徒弟”的办法带出来的，认为能凑合着干点活，赚点钱就行了，有证无证都一样，相反办证还要花费，花了钱还不一定能考核过关；其二没有强制性手段，尽管市场准入制度的实行有一定的促进作用，但也应清楚地看到，这个制度并没有完全推行开来，尤其是在市场监管方面没有手段，在工商部门办理营业执照的过程中，对此也没有要求。从而也引不起农机技工的重视，有的办了证的人，看到有了证也没有什么好处，也没有人查，就以为化了冤枉钱，上了农机部门的当，给工作的进一步深入开展起到相当大的负面影响。二是开展鉴定工作的技术力量和物质力量仍很薄弱。由于这项工作开展时间短，加之打开整个工作局面的难度较大，在鉴定人员和鉴定设备的配备上，还很欠缺，不要说目前工作没有大范围开展，既是大范围开展起来，人员问题、设备问题、场地问题必然会成为一个较大的制约因素。三是工作不规范、质量很难保证。从我市的情况看，虽然也开展了一些工作，但从机构上、管理上未能走向全面规范，没有收费许可证，没有一套较为全面的工作制度，在鉴定质量上，根本无法得到保证，能有人来办证，就很高兴了，恨不得能马上给办回来，由此，可以说虽然发了证，但鉴定质量是可想而知的。四是鉴定和收费依据不清。在调研过程中，大部分县（市、区）都谈到这个问题。比如：开展鉴定前的培训，能否收费、收多少、有无规定文件。在鉴定中，也存在这个问题，鉴定人数很少，收不了多少费用，还要办一系列的手续，很麻烦，干脆不干，从而，也得不到一些领导的重视。针对这些问题，我们进行认真的分析研究，采取针对性措施，加以解决和克服。首先是对开展农机行业职业技能鉴定工作的法律依据，进一步给予明确，对监督机制、检查机制进一步给予规范，促进农机职业技能鉴定工作的法制化、规范化。其次是对从事农机职业技能鉴定工作的人员进行深入的培训，让大家对鉴定程序、鉴定工作的开展、鉴定政策和依据等有一个比较准确的掌握。同时，我们还通过印发简报、召开交流会等多种形式，进行职业技能鉴定工作经验交流，推广先进经验、规范鉴定模式，相互促进、共同提高。

　　我市的农机职业技能鉴定工作应该说还仅仅处在起步阶段，各项工作也没有得以全面开展。我们将在省局的正确领导下，认真学习兄弟地市的先进经验，继续探索农机职业技能鉴定工作的新路子，不断开创职业技能工作的新局面。