| （一）
山西省地处黄土高原东部，人口近3200万，土地总面积1562.7万公顷，其中耕地面积440万公顷，旱地面积333.5万公顷，农业生产以旱作农业为主。山西的地形条件复杂多样，平川、丘陵和山区各占1/3，不同区域气候差别较大。粮食生产以小麦、玉米、谷子、高粱等作物为主，占作物种植面积的一半以上。从我省农业生产的自然条件和发展实际来看，主要存在着干旱少雨、水源匮乏、水土流失严重、生态环境恶化等突出问题，严重影响了农业的可持续发展。
着眼于解决这些问题， 从1992年起，山西省农机局与中国农业大学、澳大利亚昆士兰大学合作，进行了以少耕免耕、作物残茬覆盖为核心内容的旱地小麦和玉米保护性耕作试验研究，走出了一条振兴北方旱地农业的新路子。中澳合作项目，选择在我省临汾尧都区和晋中寿阳县，分别建立了小麦、玉米旱地保护性耕作试验区。尧都区年平均降雨量515mm，无霜期200天，0℃以上积温4600度，10℃以上积温4100度；寿阳县年平均降雨量530mm，无霜期115天，0℃以上积温3440度，10℃以上积温2900度。试验研究的核心内容是通过作物残茬覆盖地表，减少水分蒸发，增加土壤肥力，从而提高旱地粮食产量，降低生产成本，减少水土流失，发展可持续农业。经过中外专家和试验区干部群众的努力，初步确定了我省保护性耕作的技术体系和机具系统。1995年8月，澳大利亚国际农业研究中心组织中外专家对这一项目成果进行了评估，认为保护性耕作在山西的研究获得了重大成果，应在适宜地区推广。
为了把保护性耕作这一科研成果尽快转化为生产力，加快我省旱地农业的技术改造步伐，1996年由农机部门牵头，各有关部门配合，在全省范围内开展了保护性耕作技术应用的示范推广工作。截止目前，共建成9个国家级、15个省级保护性耕作示范推广基地，39个辐射推广区，覆盖全省11地市的63个县（市、区），示范推广面积近300万亩。实施保护性耕作的所有示范推广基地和辐射推广区，都取得了显著成效。
一是有效地减少了水土流失和土壤风蚀，改善了生态环境。尧都小麦保护性耕作试验区试验表明，保护性耕作地表径流量比传统裸露耕作减少51.2%，土壤蓄水能力比传统耕作提高11～17%；寿阳玉米保护性耕作试验区，保护性耕作与传统耕作相比，地表径流量减少55%，土壤流失量减少95%，土壤蓄水能力提高9～15%。我们曾作过一个估算，如果全省的440万公顷耕地全部实施保护性耕作，每年减少土壤流失量将达到9520万吨，可占到全省水土流失量最大值的70%，就会从根本上解决山西的水土流失问题。另一方面，保护性耕作对农田不再进行耕翻、耙耱等作业，实施作物残茬覆盖和留茬固土，能有效地减少土壤风蚀，有效遏制沙尘暴的发生。
二是有效增强了抗旱能力，提高了单位面积产量。所有保护性耕作示范区都获得增产，而且越旱的年份增产幅度越大。2002年全省289万亩示范面积，年粮食总产量达到8.9亿kg，平均亩产342.54kg，比对照田增加19.57%，比2001年增加25.24%。尧都区是中澳项目试验区，也是国家级保护性耕作示范推广基地；2000年在全区降雨量仅为328.1mm的特大干旱情况下，保护性耕作试验区小麦亩产达到156kg，而传统耕作的只有74kg，增产幅度达到110%；2003年项目区小麦产量达240kg，比传统增产20%。潞城市保护性耕作示范推广基地，2002保护性耕作玉米亩产591.6kg，比传统耕作亩增产13.5%。
三是有效地降低了生产成本，增加了农民收入。据我们对7个重点示范基地的调查，保护性耕作比传统耕作作业次数减少1～7次，并且减少了人畜作业量；农业生产成本比传统耕作减少11.4～28.3%，粮食产量增加15～18%。由于产量增加和成本降低，粮食生产的效益显著提高，亩均纯收入比传统提高90～200元，对增加农民收入具有十分重要的意义。
四是有效地培肥了地力，提高了耕地综合生产能力。实行保护性耕作大大地减少了天然降雨和土壤的流失量，同时保护性耕作实施作物秸秆还田，增加了土壤肥力。寿阳玉米试验区试验表明，玉米保护性耕作地土壤有机质含量年平均增加0.046%，比传统耕作增加35.74%，水解氮增加6.55%，速效磷增加16.4%，速效钾增加10.17%；尧都小麦保护性耕作试区土壤有机质含量年平均增加达到0.065%。
我省发展保护性耕作的成功实践，引起有关部门和全社会的广泛关注。山西省委、省政府领导多次实地考察中澳项目试验区、保护性耕作示范推广区，指示要在全省大力推广这一技术。2001年中国科协在山西召开了以保护性耕作为主要内容的北方机械化旱作农业发展论坛，会议邀请了美国、澳大利亚、中国工程院院士等国内外知名专家学者，就世界旱地农业技术发展水平、国外旱作节水农业技术、国内外保护性耕作的理论与实践等方面进行学术交流，大大推动了我省保护性耕作的科学研究工作。2002年，农业部在我省召开了保护性耕作现场会，会后中央领导和省委、省政府领导对发展保护性耕作农业作了重要批示，我省组织实施了“推进保护性耕作大发展行动计划”，省政府以晋政发〔2003〕1号文件下发了《关于发展我省保护性耕作农业的实施意见》，把保护性耕作农业的示范推广工作由部门行为变为政府行为。
山西示范推广保护性耕作的实践证明：保护性耕作是符合山西实际的，能够从根本上解决山西农业生产长期存在的突出问题，是山西农业发展的重大战略措施。
（二）
在我省发展机械化保护性耕作的实践过程中，主要抓了以下几方面的工作。
第一，不断完善保护性耕作技术体系。我们在引进国外先进保护性耕作技术的同时，结合山西实际，选择具有不同耕作制度、自然条件和种植作物的7个有代表性的地区建立了长期稳定的机械化保护性耕作试验基地，对保护性耕作技术的机理、技术体系、生产成本和应用效果作了长时期的试验研究，并对多种试验结果进行了比较研究，逐步形成和确立了适合于我省不同地区的一年一作玉米、一年一作小麦、小麦豆类一年两作和小麦玉米豆类两年三作的少、免耕保护性耕作技术体系，这些技术体系都得到大面积推广应用。近年来，随着国家保护性耕作示范项目在我省中北部地区的实施，我们加强了北部地区保护性耕作的科学研究工作，完善了以留高茬固土、免耕播种、化学除草为主要内容的谷黍、莜麦、胡麻等杂粮类保护性耕作技术体系，确保了国家项目的顺利实施。
第二，研制开发保护性耕作的系列机具。研究开发适合当地实际的保护性耕作机具，是发展和大面积推广保护性耕作的关键。我省与中国农业大学在消化吸收国外保护性耕作机具先进技术的同时，创造性地研制开发了种肥垂直分施尖脚型开沟器，玉米免耕播种机双圆盘防堵、种肥水平分施装置和小麦免耕播种机开沟器纵向错位排列系统布置，成功地解决了中小型动力配套免耕播种机通过性能差的技术难题。针对小麦一年一熟地区实施保护性耕作，作物残茬量较大的实际，试验研究成功了小麦条带免耕施肥播种机，较好地解决了玉米收获后秸秆直立直接免耕播种小麦的技术难题，填补了我国在此项技术上的空白。
去年农业部保护性耕作现场会后，我省为了加快发展速度，围绕保护性耕作示范推广过程中北部地区机具适应性还存在的一些问题，组织全省农机系统的科技力量及有关生产厂家，对适宜晋北地区胡麻、莜麦、谷黍等小杂粮生产的免耕播种机进行科技攻关。目前，省农机研究所和运城播种机厂已研制出2BFG-6型谷物播种机，并投入了国家项目区应用，应用效果良好。同时，省农机局委托省农机鉴定站对所有的免耕播种机进行了技术检测，制定了相关标准。
第三，创新保护性耕作推广运行机制。要全面发展机械化保护性耕作，必须建立健全能够保证机械化保护性耕作持续发展的农机服务体系。我省在认真调查研究和总结近成功经验的基础上，根据农村经济发展实际，在项目区建立了一批县级机械化保护性耕作服务站，主要任务是进行保护性耕作技术的试验示范，教育广大干部和群众，培训项目区农机操作手和农民。同时培育和扶持发展了一批农机作业大户，完成保护性耕作作业任务。县级服务站配备一定数量的、比较先进的保护性耕作机具，机具设备属于国家所有，主要功能是进行新机具、新技术的引进试验示范，为试验示范区提供机械作业和技术服务，为大面积推广奠定基础。在技术服务过程中，采取有偿无偿相结合的形式，试验区的作业实行无偿服务，示范区的作业采取有偿服务，收费不高于当地同类作业水平。农机户是实施保护性耕作作业的主体，对项目区农机户的培育采取补贴措施。一般来说补配套机具，不补主机；补关键机具，不补常规机具。在核心示范区的农机户，尤其是新接受这项技术的区域，一般补助机具价格的60%左右；在辐射推广区及其推广多年的区域的农机户，一般补助机具价格的1/3。目前全省受补贴的项目区农户有1500余户。
四是强化项目管理，提高项目实施效果。为了加强项目管理，我省制定了保护性耕作项目管理办法。按照“办法”要求，符合全省保护性耕作建设规划的县市均可申报“山西省保护性耕作示范推广项目”。申报项目的县市均要编制项目可行性报告，由地市农机主管部门审核后上报省局，经省局按照有关立项原则审核批准后编制“全省保护性耕作项目计划任务”印发各地执行。各项目县市根据计划任务填报建设任务书，建设任务书是项目建设的纲领性文件，是项目执行和验收的依据。建设任务书规定了项目建设的规模、建设周期（一般2～3年），所采用的技术体系和机具系统，以及资金使用计划和项目的组织管理等。各项目承担单位要定期向省局提交项目执行情况的报告，每年省局要对项目建设情况进行检查或抽查，对于检查不合格的项目县市，将终止项目执行，并通报批评。项目执行结束后，承担单位要准备项目验收材料，向省局提出项目验收申请，省局将组织有关专家进行现场验收，对于不申请验收或验收不合格的项目单位，以后三年时间不予立项。
五是强化对保护性耕作发展的组织领导。加大各级政府的推广力度，是发展保护性耕作农业的重要保证。我省各级党政部门都把保护性耕作农业的建设与发展列入当地国民经济发展规划，作为农业和农村经济发展的战略措施来抓。在实施过程中，每年省政府都要通过政府部门和农机系统两条线签定目标责任书，形成了“一级向一级负责、一级监督一级”的约束和激励机制，有效地组织和调动了各方面的积极性，确保了保护性耕作农业任务的完成。同时，各级党政部门的主要领导，都经常深入项目区检查工作，督促进度，不定期的召开各种形式的保护性耕作农业现场会，交流经验，部署工作，通过观摩现场，交流经验，教育面宽，震动很大。所有这些，都为保护性耕作农业创造了良好的外部条件与环境。
六是普及保护性耕作知识。保护性耕作是综合性技术，需要综合运用秸秆还田、化学灭草、合理深松、化肥深施、精量播种和免耕播种等技术。示范区干部群众对保护性耕作的掌握程度直接影响到保护性耕作的发展速度与质量。为此，我们邀请省内外有关专家、示范区技术人员，编制了保护性耕作培训教材，举办了多次保护性耕作技术培训，对项目区的主要管理人员、技术骨干，从技术原理、操作规范、技术经济分析等方面进行了技术培训，并安排实施了全省项目区农户、农机手、技术人员的培训计划。
（三）
回顾和总结我省发展保护性耕作的实践，我们有以下几点基本认识。
一是要从实际出发，加强对保护性耕作技术的科学研究。保护性耕作农业是一项科学性很强的系统工程。由于不同的作物品种采用不同的耕作制度，最终表现出千差万别的技术体系和机具系统。农艺要求的复杂性与生产条件的多样性，决定了保护性耕作技术体系的复杂性与多样性。具体到某一个地方，一定要根据自身条件选择适合自己的技术体系。当然，这种技术体系并不是一成不变的。在生产实践中，有许多可变因子都在影响着技术体系，反过来说，正因为存在着可变因子，才使技术体系更加丰富多彩，才使技术体系的不断完善成为保护性耕作健康发展的永恒主题。基于这一认识，我省始终把保护性耕作科研工作放在突出位置。我们在中澳项目研究一年一作玉米、一年一作小麦保护性耕作技术体系的基础上，把研究范围逐步扩大到小麦、玉米一年两作，小麦、豆类一年两作，小麦、豆类、玉米两年三作的不同区域，并向北部高寒地带的杂粮区扩展，制定了不同区域、不同耕作制度的保护性耕作技术规范。
二是要坚持典型引路，精心办好试验区。由于保护性耕作农业与传统农业有较大的差别，在开始推广保护性耕作技术时，农民群众难以接受，因此必须制定切实可行的实施方案，抓好典型培养。在开始推广时，不能单纯追求推广面积，要注重建立科学的运作机制，把推广项目的试验区办好，让农民通过试验区的效果认识和掌握保护性耕作技术。一旦试验区由于经营管理不善而出现问题，农民就会以为保护性耕作技术有问题，大面积推广就会受到影响。所以，对于所有开始或准备搞保护性耕作的地方，办好试验区是“必修课”。试验区的主要功能是出数据、出经验、出人才，既是技术培训基地，也是培养人才的摇篮。保护性耕作技术体系、机具系统和运行机制等，都应当在试验区接受检验，检验合格，再推而广之。这是保护性耕作健康发展的前提，也是我们牢牢把握发言权、主动权的根本。
三是要坚持农机、农艺有机结合，相互促进。保护性耕作的农艺技术，是靠农业机械实施到位的，因此保护性耕作机具必须满足农艺技术要求，重点是在有作物残茬覆盖的情况下，保证播种质量，在不翻耕的情况下如何除草。另一方面，保护性耕作是一项不同于传统耕作的新的耕作方法，要研究新的农艺规范，使农机与农艺相适应。去年，尧都区为了提高免耕播种机的通过性，把小麦免耕播种机的行距，由原来的20cm增加到28cm，播种30多亩进行试验，试验结果比对照田略有增产。可见，农机农艺结合，二者互相促进，潜力很大，前景广阔。
四是要建立健全以扶持农机户为主线的保护性耕作运作机制。保护性耕作的技术体系和机具系统结合的效果如何，关键取决于运行机制是否健全。而衡量运行机制是否建立健全，主要取决于实施保护性耕作的主导力量是否到位，是否迅速壮大。保护性耕作的试验、示范、推广过程，说到底，就是通过国家项目资金的引导，逐步由政府行为主导向农民行为主导演变的过程，也可以说是不断教育农民、培训农民，使保护性耕作逐步市场化的过程。在这个过程中，我们应当清醒地认识到，扶持保护性耕作，必须扶持农民；扶持农民，必须优先扶持农机手（包括农机大户）。国家项目资金除一部分用于技术体系和机具系统以外，还要用于对农民特别是对农机手的宣传培训、购机补贴。农机手不仅仅是保护性耕作的操作手，而且是保护性耕作技术的宣传员和保护性耕作运行机制的“驾驶员”。一个钟情于保护性耕作的农机手，能够带活一个村，能够带出更多的农机户，能够带出一个服务大市场。我们深深感到，在建立健全保护性耕作运行机制的过程中，只要从培训和扶持农机户入手抓住不放，持之以恒，就能够收到四两拔千斤的效果。
五是要不断完善保护性耕作的宏观调控职能。促进保护性耕作的健康发展，还离不开各级政府的宏观调控。有效的宏观调控除了靠政策激励和完善运行机制以外，还有赖于科学规划和合理实施。搞好规划，不仅是规划面积，重要的是扩大规模与提升质量并举。这就要求我们在开始选点的时候，不仅在技术、生产条件方面有代表性，而且在发展过程中要注意发挥试点的扩散效应。比如，就全省而言，所选的重点示范县，如同在全省的“水面”上扔下的“石头”。选中了，就会溅起水花，形成涟漪，逐渐扩散，连为一体；如果选得不好，就是一声闷响，没有扩散效应。所以，立足于宏观层面上考虑，要精心选点，连点成线，扩线成面，直至覆盖三晋大地。再从操作的角度看，保护性耕作的健康发展，必须经历一个试验、示范、推广的全过程。在这个过程的不同阶段，所投入的精力、财力乃至所确立的指导思想、调控内容和工作重点都应当是不同的。发展阶段不能超前，不能滞后，也不能错位。这是十多年来我们从实践中得出的又一个规律性认识。
（二○○三年九月）
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