2003年我省的农机监理培训工作是遇到困难比预料的大,取得的成绩比预料的大的一年；是紧紧围绕省委、省政府、省农机局工作重点，在各级农机部门的正确领导下，通过全省各级农机监理培训机关及全体农机监理培训人员的共同努力，与时俱进，开拓创新的一年；是改变了工作环境，做到了工作重心下沉，解决了实际问题，加强了队伍建设、装备建设、实现了两个突破的一年；是始终坚持了“安全第一，预防为主”的方针，努力降低和减少农机事故的发生，促进农业增产、农民增收、农村经济的发展，为我省农机化事业的健康发展起到了保驾护航作用的一年。现具体总结如下：
　　一、基本情况及主要目标任务完成情况
　　1、2003年底全省在册保有量达到了271394台，在册驾驶操作人员188745人。
　　2、全省共发生各类农机事故45起，死亡40人，重伤42人。其中发生在国家公路上31起，死亡21人，重伤23人。
　　3、检验各类农机车辆188356台，审验驾驶员147626人，年度参检审率分别达到了78％、77％。
　　4、全年培训驾驶员35328人，复训驾驶员148193人，培训各类农机管理人员3509人，培训各类农机操作手28304人。对87名联合收割机驾驶员进行了专项业务培训考试，并颁发了《中华人民共和国职业技能资格证书》。
　　5、全年各类机车新上户60218台，其中农用车55399台，拖拉机、联合收割机及其它农业机械4819台，新增驾驶员33472人。
　　6、全年新增农机监理专用车46辆，新增电脑、传真机、复印机7台，机车检测线一套。
　　7、全年执法检查共630217台次，其中无牌机车24720台，无证驾驶、违章操作28760人次，排除事故隐患5820起。
　　8、全年在各类报刊、杂志、新闻媒体投稿896篇，中稿419篇。
　　9、全省共创建农机安全示范乡（镇）110个，农机安全示范村192个。
　　10、全省农机培训教师通过整顿、考核、考试，对合格的人员核发了统一的上岗证986个，教练员证328个。
　　二、主要做法及工作措施
　　 （一）开展创建“农机安全示范乡、示范村”活动，探索农机安全监督管理的新路子
　　根据农业部《关于组织开展“农机安全村”活动的通知》精神，结合我省实际，省局成立了由翟通毅局长任组长、姚建忠副局长任副组长的创建活动领导组，同时及时出台了《山西省创建“农机安全示范乡、示范村”实施方案》，具体规定了农机安全示范乡、示范村的条件、标准、职责任务、管理制度、人员配备及其报酬等，下发到全省各市、县贯彻落实。各地接文后，均把创建活动工作作为搞好农机安全生产的又一重大举措来抓，先后成立了专门的领导机构，专题研究、统一标准、统一要求、选择重点，逐项落实，从组织领导、实施规划、内容标准到完成时间等都进行了周密详细的安排和部署。在开展过程中，长治市结合本市实际情况，统一制定了适合本市创建活动的办法、标准、条件，统一印制了表格、帐本；临汾市统一版面样式、内容；怀仁县、长子县、定襄等县由县政府主持专门召开了各乡镇长和推荐选择创建示范村的村长、农机监理员参加的动员会、现场会。尤其是省局为了树典型以点带面，推动创建进程，于9月份在长子县召开了《全省创建“农机安全示范乡、示范村”现场会》，各市地一把手局长、监理所长近100人参加了会议。会议期间，通过现场参观学习、经验交流，大家一致认为：创建农机安全示范乡、示范村，深入乡村、院落对每个农民、学生进行安全生产宣传教育，为农机监理工作打下了良好的群众基础；把农民群众拥有的农业机械逐户登记，为农机化工作的进一步开展，摸清了底数，奠定了基础。同时，开展创建“农机安全示范乡、示范村”活动是展现农机监理工作的一个绝佳舞台，是做好农机监理工作的基础，农机监理机关与广大农民群众一起扎扎实实地创建安全乡、安全村，“黑车非驾”绝无藏身之地。通过现场会的召开，达到了树立典型、规定基本模式，促进创建活动的深入开展之目的。通过一年全省农机部门及农机监理机关的共同努力，经年终层层检查、验收，全省有110个乡（镇）192个村达到了创建标准，成为我省第一批农机安全示范乡、示范村单位。
　　（二）创新工作，拓宽领域，率先在全国同行业中成立了《山西省农机驾驶员协会》
　　为了进一步保护全省广大农机驾驶员的合法权益，及时反映驾驶操作人员的意见和要求，为养机户提供技术和信息服务，也为了更好地团结和教育广大驾驶操作人员，遵守党和国家各项农机安全生产方针、政策、法规、条例，提高业务技能，为养机户排忧解难，提供高效优质服务，确保我省农业机械在农业生产中更好地发挥作用，为了更好地达到以上目的，解决一些行政管理不能解决和不能沟通的问题，搭起政府有关部门与养机户及其驾驶操作人员之间的桥梁，增进相互了解与支持，使农机驾驶操作人员在确保安全生产的前提下，取得最佳经济效益。其次填补我省农机行业无协会的空白。省总站在调查研究、学习外地经验的基础上，于去年3月份提出了筹备我省农机驾驶员协会的意见，得到了局领导的重视和支持，随后组建了《山西省农机驾驶员协会》筹备组。筹备组在此期间起草了《山西省农机驾驶员协会章程》（讨论稿），拟订了《山西省农机驾驶员协会》理事候选人，完成了7个材料文件的起草工作。经过几个月的努力，于2003年8月12日《山西省农机驾驶员协会》正式挂牌成立，上会审议通过了《山西省农机驾驶员协会章程》，选举产生了《山西省农机驾驶员协会》第一届理事会，产生了理事及协会领导人。《山西省农机驾驶员协会》的成立，标志着山西省农机驾驶员自律自助组织化程度的提高，以更好地维护广大农机驾驶操作人员的合法权益，确保农机安全生产的顺利进行，为推动我省农机安全监理培训工作的创新提供了有益的探索。填补了我省农机行业无协会的空白，受到了农业部农机化司和全国同行的一致好评。协会成立以来，各市地按照省协会的安排要求，积极开展工作，筹备当地农机驾驶员协会工作进展顺利，运城市农机驾驶员协会于2004年元月11日正式成立，同时省协会已批准113个单位为山西省农机驾驶员协会团体会员。
　　（三）继续引深和提高文明监理优质服务示范窗口建设活动
　　“引深”和“提高”文明监理优质服务示范窗口建设活动，是2003年全省农机监理工作的主要内容之一，为了在引深和提高上有所突破，年初省总站要求凡达到部级、省级的文明单位和高标准的单位，在2003年中都要严格按照省规定的有关要求和各市下达的各项目标任务全面完成，凡是检审验工作上不去，安全宣传上不去，未完成各项目标任务的单位，年终收回牌匾并全省通报；在一年的工作中，全省各级农机部门及农机监理机关紧紧按照农业部创建文明监理优质服务示范窗口单位标准条件，紧紧围绕我省“引深和提高”的工作要求，深入细致、扎实有效地做了大量工作，具体主要表现在以下几个方面：
　　1、监理工作重心下沉，有力地推行了“十到村”的工作方法
　　2003年我省农机监理培训工作按照农业部要求，监理工作重心下沉，按照省局翟通毅局长要求监理工作做到了“十到村”。全省各级农机监理机关及农机监理人员，克服困难，尽心尽力，努力工作，收到了良好的效果。在全国突发性非典期间，长治市农机监理所为了减轻非典对工作的影响，充分发挥广播、报纸等新闻媒体的作用，向社会公开办证条件，办证程序和办证标准，公开违章处罚程序和标准，设立投诉电话，接受监督，实行执法人员持证上岗挂牌服务制度，开展了多种便民服务项目，开展了管理服务，“十到村”服务，无偿为养机户分析排除各种疑难故障和问题，用养机户的话说：在非典期间农机监理人员向下跑得多了，我们向上跑得少了，实际问题解决得多了，我们的负担减轻的多了。临汾市在今年的夏收期间由于受到非典的影响，外出劳务人员不能及时返乡，“南征北战”外来的机车受到了极大的限制，麦农心急如焚，面对严峻形势，农机部门和各级政府急麦农所急，为养机户放贷近1000万元，帮助农民购机。市县农机监理部门尤其是洪洞县、尧都区、襄汾县，针对收割机增加快而集中供货的特点，采取了到户上门服务，市所人员由8小时上班为24小时，由每周5天为全周候，做到了随到随办。5月份共办理上户768台，其中收割机200余台，办证395个。大同市监理所全体人员转变了工作作风，提高了服务水平，树立了“五民”观念，在工作中做到了方便机手，深入乡村，现场办公，义务为机手照像，拉送机手到医院体检，对没有交通工具，办完牌证回不去的机手还亲自送到机手家中。
　　2、站容站貌得到了进一步的改善和提高
　　2003年全省农机监理站容站貌又有较大改观，在社会上进一步树立了农机监理全新的形象。在“引深”和“提高”的要求下，大同市农机监理所从抓形象工程入手，在市局领导的大力支持下，向市财政申请了10万元，市局支持1万元，自筹5万多元，对多年的市所办公楼进行了修缮，尤其是对农机监理服务大厅、综合业务室、会议室进行了全面装修，彻底解决了监理所过去无供暖又漏雨以及办公设施不全破旧的问题，大同市农机监理所树立了农机监理窗口单位形象，受到了市政府及有关部门和广大司助人员的好评。在市所的带动下，新荣区、左云县、大同市南郊区等县的站容站貌经过装修，达到了标准要求。吕梁地区农机局投资20多万元，进行了办公楼的重新装修，地区监理所也将以崭新的面貌更好地投入工作。吕梁地区继去年7个县（市）站容站貌得以改善之后，2003年又有文水、中阳、柳林、临县4个县站进行了标准化的建设，他们都建起了业务大厅，制作了公示版面，规范了办事制度。应县、壶关、夏县等县的站容站貌经过装修，将农机监理站办成了农机驾驶员之家。
　　3、装备水平得到大幅度的提高
　　2003年各级农机部门确实把引深和提高文明示范窗口列入重要议事日程来抓，改善环境、解决装备问题，有效地提高了全省的农机监理装备水平。省总站2003年为全省部分县购置同一型号、统一标准式样的农机监理专用车并补贴12.5万元。全省在2003年中共新增监理专用车46辆，吕梁地区在2003年中就有文水、汾阳、中阳、柳林、兴县、方山更新了监理专用车6辆。大同市农机监理装备建设有了大幅度的变化，全市新增监理专用车6辆，其中市所2辆，南郊、浑源、左云、大同县各1辆，阳高、浑源、大同县各新增微机1台，全市各县监理站负责人全部配齐了手机，为大同市农机监理上新台阶提供了可靠的保障。晋城市6县区仅2003年就新增农机监理专用车5辆。神池、静乐、五台、偏关、应县、阳泉市郊区、太原市小店区、万柏林区等县在经费紧张的情况下，多方集资分别新购监理专用车1辆。晋中市在市局的重视支持下投资30万元新购置一套机动车检测线。全省在2003年中农机监理装备建设总投资约在300万元以上。
　　4、农机监理整体工作得到了有力的促进
　　文明监理示范窗口建设活动的“引深”和“提高”，有力地促进了全省的监理培训工作，不仅提高了队伍素质，而且大大地提高了装备水平，树立了行业新形象，新增机车和新增驾驶员创历史最高水平。使全省2003年度的工作整体又有了新的进展。通过年终的层层检查、考核、验收，被农业部命名的全国文明监理示范窗口12个单位和2002年省农机局命名为高标准文明示范窗口的12个单位，大部分地方工作认真，积极进取，仍取得好成绩，但也有个别地方如：朔城区工作平庸，在此通报批评；被省农机局命名的50个为全省文明监理示范窗口的单位绝大部分符合标准，只有文水、右玉、浑源3县在2003年工作落后，在此黄牌警告，通报批评，其余各县站继续获得省级荣誉称号；洪洞县、祁县等32个县市被评为2003年全省农机监理培训工作先进单位，全省共评选出乡村级优秀农机安全员111名。
　　（四）继续开展清理整治“黑车非驾”活动，在管理数量和质量实现了两个突破
　　在2002年全国开展清理整治“黑车非驾”活动基础上，2003年全省清理整治“黑车非驾”又有新的进展、新的经验和较好的效果。具体表现在：
　　1、清理“黑车非驾”由部门行为变为政府行为
　　万荣县“5.23”特大农机事故发生后，省局及时与省安全生产监督管理局联合下发了事故通报，运城市农机局抓住机遇，积极向政府递交报告意见，以市政府名义出台了“道路交通安全整顿”文件，明确要求农机监理部门在县乡道路上执法检查，集中整治农用车违章作业，降低事故发生。全市各县（市）政府就此事专门行文达到20多个，致使全年新上户机车达到全省的四分之一以上。晋中市政府以市政办发71号文件下发了关于印发《晋中市道路交通安全整治活动工作方案》的通知，第一次以政府名义明确了以农机部门牵头负责农机安全专项整治的具体职责，平遥、榆社、榆次区、祁县都以政府文件下发了《关于开展清理农机“黑车非驾”安全整治活动的通知》。朔州市政府出台了《农机交通安全预警方案》，进一步明确了农机部门的职责。
　　2、由上路检查为主改变为串乡、到户，到院落、田间，到黑车非驾多的地方进行检查
　　对长年进行的执法检查工作临汾市采取了“四个转变”，一是路检路查向田间地头转变，二是路检路查向农机主要作业场所转变，三是抓监管向销售源头转变，四是发挥乡村安全组织作用向上门服务转变，取得了专项治理的最佳效果，上户率、办证率、检审验率都好于往年。大同市、太原市、结合本地实际，对钢材市场、建材市场、菜市场等黑车非驾集中的地方进行清理，仅大同市监理所对本市区振华等市场的黑车上户就400多台，带动了全市各县专项治理工作的顺利开展，全年大同市治理黑车非驾分别达到了2655台和1738人的历史最好水平。
　　3、发挥自身优势，拓宽整治领域
　　阳泉市所与旧机动车交易市场达成共识，对无牌照、未年检的农用车不予办理交易手续，促进了新车上户和年检率的提高。晋中市灵石县农机局在县委政府的大力支持下，与县安监局联合行文开展了对矿用防爆三轮车及驾驶员的专项清理整治，农机监理人员培训矿用防爆三轮车驾驶员8期，共培训634人，考试合格494人，黄河电视台、晋中电视台、灵石电视台对此进行了多次采访报道。大同市监理所与同煤集团公司共同对全公司256名推煤机驾驶员进行了培训，经考试合格，核发了证件，并实行了持证上岗，同煤集团推煤机驾驶员纳入农机监理渠道管理的经验再次说明了农机监理工作不是没有发展空间，而是发展潜力还很大。平遥县农机监理站和县环卫局共同对古城环卫车辆进行了专项治理，给33辆无牌环卫车辆上了户，20余人办了驾驶证，得到了当地政府和有关领导的表扬。晋城市在全市农机系统建立了农机安全预警系统，对全市80余个乡（镇）2463个行政村、居委会的400余次集庙会和节假日期间旅游景点的农业机械进行了安全布控和执法检查，共查处车辆35000余台次，纠正违章17000余台次，同时，结合本地实际，他们从销售源头上遏制了无牌车辆，全年仅在农机销售渠道挂牌上户2000余台。尽管受非典的影响，晋中市、太谷县、晋城市对近100余名易地作业的联合收割机驾驶员进行了职业技能鉴定。
　　4、年度检审验参检率、合格率高于往年
　　2003年度的检审验工作，由于省局、省总站对本年度检审验保障措施作了具体的安排和要求，及时召开检审验动员大会，制定有效措施，确保检审验工作任务的全面完成。具体表现在：第一，加强目标责任制管理，省、市、县、乡层层设立年度检审验单项奖，充分调动各级农机监理人员的工作积极性。第二，强化年度检审验的政府行为，晋城市、长治市、晋中市、忻州市、吕梁地区、临汾市及太原市等的60余个县（市）政府出台农机年度检审验方案，政府领导担任年度检审验领导组组长，协调各方面关系，促进任务完成。第三，深入基层，到村进户，开展各项优质服务进行检审验，使2003年年度检审验参检率、合格率高于往年。全省共检验机车188356台，审验驾驶员147626人，参检审率分别达到78％、77％，其中晋城、长治、大同年度检审全面完成目标任务。总之，通过全面开展清理整治“黑车非驾”，管理数量和管理质量在2003年实现了两个突破。
　　（五）目标责任制管理得到了加强和完善
　　多年来，省总站根据监理培训工作的特点，采用了有效的目标责任管理，取得较好的效果。2003年目标责任制管理得到了加强和完善，具体表现在：省局姚建忠分管局长与各市地局长签订农机安全生产目标责任书，省总站与各市所、站签订农机监理培训工作目标责任书，实现横向到边，纵向到底的农机安全目标管理网络，市与县、县与乡、乡与村层层签订、人人签订目标任务，包片、包乡、包村、包人，同时采用分阶段考核奖惩兑现的办法，有效地推动了全年的工作。
晋中市150名外勤专职监理员，共落实包乡、包村330个，其中市所5名外勤人员包县、乡50个。阳泉市所对全市监理系统内部实行明确详细的责任制，采取了市所监理人员分组包县，县人员包29个乡镇383个行政村，取得了较好的效果。 运城市农机局实行了领导包片，科室包县，机关所有科室都有监理工作目标责任，完成任务者兑现13个月奖金，享受年度福利，，同时市局对各县采取了完不成监理培训任务的一票否决制，万荣县除将分解任务与奖金工作挂钩外，还与每个人的职位挂钩，签责任书，立军令状，届时完不成任务，自动辞职等办法。临汾市农机局对每个县局实行了农机监理培训目标任务分阶段考核，市局拿出12600元对11个县进行了奖励，起到了鼓舞士气，鞭策落后的目的。
　　总之，由于各级农机部门及农机监理培训系统加强和完善了目标责任制管理，有效地促进了全年工作的开展，年终省总站，通过省政府组织的检查验收获省政府安全生产工作先进单位称号；各市地监理培训工作通过严格认真的检查验收，考核评比，长治市、大同市、晋中市、晋城市、临汾市、阳泉市农机监理所被评为农机监理目标管理一等奖，太原市、运城市、忻州市、吕梁地区、朔州市农机监理所被评为农机监理目标管理二等奖；临汾市、晋城市、大同市、长治市、晋中市、吕梁地区、忻州市、运城市被评为农机培训目标管理一等奖，朔州市、太原市、阳泉市被评为农机培训目标管理二等奖。
　　（六 ）农机培训工作适应新时期要求，步入了新的阶段
　　2003年全省农机培训工作与时俱进，以统一规范完善培训教材为前提，以整顿提高农机培训教师为重点，以适应新时期开拓创新为目的，通过全省上下的共同努力，农机培训工作步入了新的阶段。主要表现在以下几个方面：
　　1、对全省农机培训队伍进行了全面整顿
为了对现有的农机培训教师从政治思想、职业道德、专业知识、业务技能等方面进行全面的整顿和考核，省局下发了《关于整顿全省农机培训教师队伍的通知》（晋农机监字〔2003〕6号），并制定了详细的整顿考核内容、标准要求、时间方法，各地接文后按照省局文件要求，认真组织，精心安排部署，特别是吕梁、晋城、临汾、大同、忻州、阳泉等地市，在整顿期间，各级农机部门高度重视，组织人员编写了整顿学习复习题，培训教师积极配合认真学习了有关法律法规和业务知识，并进行了个人总结，尤其是大同、晋中、吕梁、阳泉、晋城等市（地）结合整顿举办了农机培训研讨会。各市（地）按照省总站要求组织了考试，全省参加整顿考核人员共有1165人，省局对合格的986人核发了《山西省农机培训教师上岗证》，其中还对符合教练员条件的328人核发了《山西省农机驾驶员教练员证》。通过整顿，全省农机培训队伍的整体素质、教学质量提高了，教学方法改观了，工作积极性增强了，三农服务意识树立了，农机教学气氛空前高涨了。
　　2、适应当前新形势的需要，编写农机培训光盘教材
　　为了适应当前新形势的需要，改变单一的站在讲台集中授课的培训方法和旧的教学模式，进一步方便广大农民群众，省总站抽调了部分学历高、教学经验丰富的培训教师，针对驾驶员必须掌握的知识和要求，重新编排了我省农机驾驶员培训教学大纲和培训内容，并分配到各市地制作。全省除长治、吕梁、朔州个别市地没按要求内容完成编制任务外，其余市地制作了有声有色的农机驾驶员培训教学VCD光盘。
　　3、在全省农机培训教师中开展了教学讲赛活动
　　通过各市地认真组织筛选，讲赛人员认真准备，省局于10月27日—28日举办了《全省农机培训教师讲赛会》，参加讲赛人员共22人，通过紧张有序的比赛，最后由晋城市的王坤获得一等奖，屈玉霞、吴建忠等5人获得二等奖，尚慧敏、武变生等7人获得三等奖。举办这种形式的活动，既提高了教学水平，又为农机培训工作营造了良好的工作氛围。
　　（七）适应形势，注重宣传，效果明显
　　2003年全省农机安全宣传工作是在解放思想、更新观念、搞好转变，形式上创新意，内容上求突破，创造性地开展的，坚持了多方位，多形式、多层次，体现了深、广、新，具体表现在：深入基层面对群众宣传多了，电视、报刊直接宣传多了，宣传标语、印发宣传资料多了，投稿中搞宣传多了。通过宣传，效果明显，促进了全省农机监理培训工作的顺利开展。
　　三、存在的问题
　　1、面对“道路交通法”的出台实施有些同志存在盲目乐观和悲观失望情绪。
　　2、年检审合格率仍然偏低，除客观原因之外，主观上不重视，工作力度不够仍是主要原因。
　　3、创建的农机安全示范乡村有的不够规范，有的只注重了形式，工作开展的不够深入。
　　4、有个别地方农机培训只收费，培训不到位。
　　5、农机监理培训费的收支管理中有违规开支和拖欠现象。

　　李晋汾　供稿