建立补贴机制要同注入先进文化结合起来 ——保护性耕作系列谈（9）

　　长期以来，政府每搞一个项目或推广一项技术，都要投入一定数量的资金用于对农民的引导性补贴。就保护性耕作项目而言，如何最大限度地发挥补贴资金的“引导性”作用？我认为，核心的问题是，要建立健全资金补贴机制，并同注入先进文化结合起来。具体来讲，应当把握以下几点：

　　首先，要进一步明确补贴谁的问题。当然，总的来看，补贴范围和补贴对象是实施项目区的农民。但保护性耕作项目不是扶贫工程，它的优先补贴对象应当是有文化的青年农民，特别是有文化的农机手。因为有文化的青年农民善于接受和运用先进的科学技术，而有文化的农机手不仅仅是保护性耕作的操作手，而且是保护性耕作技术的宣传员。一个钟情于保护性耕作的农机手，能够吸引更多的农机手和更多的农民参与到项目建设中来。

　　其次，要进一步明确补什么、补多少的问题。补贴资金不是多多益善。补贴资金的主要作用有两条：一是弥补农民的作业风险，称之为作业补贴；一是解决农机户的一部分资金困难，称之为购机补贴。既然保护性耕作的好处是节本增效，那又何来作业风险？这里的作业风险主要是指技术操作不当的后果或自然灾害的影响。应当说作业风险的概率是很低的。其实，作业补贴在很大程度上是对于参加项目的农民给予的一种奖励。而购机补贴虽然也带有奖励的色彩，但主要考虑的是农机投入过高，加之作业机械的生产尚未形成规模，成本较高，与批量进入市场后的预期产品价格有一个价格差，而这个“价格差”就是决定购机补贴时需要考虑的一个重要因素。总之，补贴多少，要掌握一个合理的度，要根据当地的经济状况和农民对这一技术的认可程度相机而定。

　　再次，要进一步明确怎么补的问题。补贴办法不能随心所欲。要坚持公开、公平、公正的原则，制定符合经济规律和《管理条例》要求的游戏规则，并将补贴范围、补贴对象、补贴内容、补贴标准、补贴时限以及享受补贴需要承担的义务等政策措施，及时地告诉农民，为农民创造均等的参与机会。在此基础上，要严格按规程办事，提高操作过程的透明度，逐步形成规范有序的资金补贴运行机制。

　　第四，要同先进文化相融并举。在建立健全补贴机制的同时，还必须注入先进文化、先进理念。之所以强调这一点，是因为在一些地方出现了先进技术与落后文化相融的问题。比如，有的农民把参与项目建设看作是赚取国家补贴的机会，而学技术、用技术的积极性不高；有的农民过分夸大了保护性耕作的“懒种法”，过分依赖机械，从此袖手旁观，懒于田间管理，使自己真正成了懒汉；甚至有的农民把“不耕地”作为继续享受补贴的条件，以“不补贴了就耕地”相要挟。如此等等，虽然只是一些个别现象，但足以使我们深刻反思。我们不得不承认这是项目实施过程中的一种悲剧性后果，同时也应当从中认识到，先进技术与先进文化不是与生俱来的。特别是在落后文化尚未受到巨大冲击的地方或人群，往往容易发生落后文化和先进技术的嫁接，往往用落后文化的眼光看先进技术，出现一些令人哭笑不得的事情。鉴此，在推广新技术并投入资金的时候，一定不能忘记先进文化、先进理念的同时灌输。只有补贴机制与先进文化相融并举，才能使保护性耕作农业走上健康发展的轨道。

　　

　　作者：许继光　（研究员、副局长）
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