抓住关键环节 做强做大项目 ——保护性耕作系列谈小结（15）

　　2005年中央一号文件指出，要“改革传统耕作方法，发展保护性耕作”。同年6月，国务院在关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知中，要求尽快编制《保护性耕作示范工程建设规划》。“保护性耕作”这个还说不上普及的词汇如此凸现在以上两个文件中，预示着保护性耕作农业的发展将揭开新的一页。

　　山西省保护性耕作从试点试验到大面积示范推广已经走过了13个年头。特别是2002年农业部在我省召开保护性耕作现场会之后，全省保护性耕作农业取得了长足发展。到2004年底，全省实施保护性耕作面积410万亩，共投入资金29271万元，其中中央投资1010万元，省级财政投资4230万元，市、县配套1965万元，农民自筹（含原有机具折款和农民自筹资金购机款）22066万元。

　　实践证明，保护性耕作保土、保水、保肥、抗旱、节本、增效的作用越来越明显。特别是今年，严重的旱情凸显了保护性耕作的功效，使大旱之年成为保护性耕作技术大普及之年。

　　回顾总结发展保护性耕作的实践，我们的主要做法与体会有以下几个方面：

　　1、从创办试验区入手，力抓技术体系的熟化。不同的作物采用不同的耕作制度，加之农艺要求的复杂性与生产条件的多样性，决定了保护性耕作技术体系的复杂性与多样性。所谓技术体系的熟化，就是要把保护性耕作技术的一般原理同当地实际相结合，从“复杂”、“多样”中找到最适合“地情”的技术体系。要实现这一目标，有效而低成本的途径是，从创办试验区入手。目前，全省共建立保护性耕作试验区25个，已经成为我省保护性耕作的宣传窗口、示范基地、培训学校和出人才的摇篮。

　　2、从新机具的开发引进入手，力抓机具系统的完善。从一定意义上来讲，技术体系熟化的过程，必然伴随着机具系统完善的过程。保护性耕作的核心技术是作物残茬覆盖，免耕、少耕播种机械是实现作物残茬覆盖的重要工具。在探索不同类型地区的技术体系过程中，我们一直十分重视保护性耕作机具尤其是免耕播种机的研制开发与引进工作。为提高机具制造质量，降低生产成本，在机具生产上引入竞争机制，促进了免耕播种机的系列化开发。此外，我们连续几年对农业部推荐的保护性耕作关键机具进行了选型试验和组织引进，丰富和完善了我省保护性耕作的机具系统。

　　3、从强化培训和宣传入手，力抓保护性耕作实施主体的培育。靠机具体现技术，最终要靠保护性耕作的实施主体来完成。为此，我们在抓技术、抓机具的同时，还通过强化培训和宣传，不断提高机手和农民的认识水平、技术水平和操作能力以及文化素质。各地、各项目区通过召开现场培训会、机具演示会、发放技术操作规范手册、农机具操作手册等多种形式，对示范区的机手和农民进行培训，特别是重点培训有文化的年轻机手和农民。在重点培训机手和农民的同时，我们还特别注意培训基层干部和项目实施单位的主要负责人，因为只有使几个方面的力量同时或先后接受培训，才能形成真正意义上的完整的实施主体。

　　4、从强化管理入手，力抓运行机制的建立健全。所谓抓机制，就是要积极探索适应市场经济需要、符合当地实际的运行机制，这是解决机手、机具、技术三者愿不愿结合、能不能结合和结合得好不好的根本问题。要解决这个问题，起点是加强项目管理和督查工作。为此，我们制定和完善了保护性耕作“项目管理办法”和“检查考评办法”。明确了项目指南发布、申报立项、计划任务编制、建设任务书填报、项目的组织与实施、项目检查验收等项目管理的主要内容和项目管理的工作程序，提高了工作效率和立项的准确性，建立了项目滚动发展的激励机制。在检查考评中，被评为优等的省级重点项目可推荐申报农业部项目，考评不合格的将退居为省级示范项目；被评为优等的省级示范项目可确立为省级重点项目，不合格的两年内不予立项。近几年，我省推荐的国家级项目县，都是位居前列的省级重点县。基层的同志们都憋着一股劲，纷纷表示要打好“省队”，争取早日进入“国家队”。

　　加强管理的另一个着力点是，不断提高运作模式的市场化含量。目前，我省各地组织实施保护性耕作有以下三种运作模式：第一，以农机户作业为服务主体的运作模式。项目承担单位根据项目区农机作业户的技术操作水平、机具状况，确定参与项目实施和享受购机补贴的农机作业户，同时，筛选项目区示范农户，并与之分别签订实施合同，由农机户为农户进行作业服务，作业费用可根据实际适当补贴，２～３年后，取消补贴，实现市场化运作，使机手和农户逐步成为进入市场的主体。第二，以农机服务队为主体开拓市场。项目承担单位整合现有农机服务队，并确定项目区示范农户，与服务队和示范农户分别签订实施合同，由农机队对农户进行作业服务。经过2～３年时间，服务队的职能便逐步让位于农机户和中介服务组织，自己再去开辟新的项目服务区。这种模式的实质是，服务队培育了新主体，靠服务带出了大市场；服务队开辟“新战场”，农机户巩固“大后方”。不同的主体在分工协作中，逐步提高了整个技术推广行为的市场化运作含量。第三，项目承担单位为服务主体。在开始实施保护性耕作的地方，因为当地既没有农机服务队这个组织资源，又没有能够当此重任的农机户，只能暂时由项目承担单位购买保护性耕作机具，雇佣农机操作手，培训示范农户，为农民无偿作业服务。在农民和农机户对保护性耕作有了一定认识后，再过渡到由农机户向农民提供作业服务。这实质上是第二种模式的“序幕”。经过分析、观察、预测，我们深刻认识到，所有的运行模式最终都会逐步过渡到以市场取向为主线的发展机制。伴随着这个发展机制的形成过程，发展保护性耕作最终会成为农民的自觉行动。需要注意的是，如同技术创新必须遵循自然规律一样，机制创新也必须遵循经济规律。

　　5、从加强领导入手，力抓保障措施的落实。要加速保护性耕作技术的推广，把项目做强做大，一个重要的着力点，就是要正确处理行政推动与市场推动的关系，通过加强领导，落实保障措施。我省发展保护性耕作农业的显著成效，引起了省委、省政府领导的高度重视。省委、省政府领导多次深入项目区检查指导工作。省人民政府以晋政发〔2003〕1号文件印发了《关于发展我省机械化保护性耕作农业的实施意见》，要求各级政府把发展保护性耕作农业摆到重要位置。目前，全省有9个市、75个县制定了保护性耕作发展规划，绘就了“精心选点，连点成线，扩线成面”的“发展路线图”。由于各级政府高度重视，抓在手上，发展保护性耕作的各项措施得到有效落实。省级财政资金大幅增加后，各级地方配套资金也由过去的100万元左右增加到680万元。在组织项目实施方面，各县都成立了由政府牵头的领导小组，并将任务分解到各乡镇，把任务完成情况作为考核当地政府工作的一个重要指标，实行年终奖惩兑现。各乡镇还根据当地条件，把任务分解到村，村再到户。所有这些措施，有效地促进了保护性耕作的发展。

　　6、从培育先进的农耕文化入手，力抓保护性耕作的健康发展。先进生产力的发展，呼唤着先进文化的发展。保护性耕作作为一场耕作制度的革命，必然伴随着一场观念革命，必然在扬弃传统农耕文明的基础上产生当代农耕文化。鉴此，我们特别注意搜集、整理、总结、开掘崭新的文化理念。近几年来，我们从群众的总结中提炼出“生态被”理论；从单项技术的矛盾冲突入手，通过综合分析，找到了传统旱作农业、机械化旱作农业、机械化保护性耕作这三种耕作技术的本质特征的一致性。这个本质特征就是建设“土壤水库”，因而在本质意义上三者都属于旱作农业发展的范畴。主要区别在于建设手段不同、标准不同，传统旱作农业建设的是“浅水库”，机旱农业是“深水库”，保护性耕作是“带盖子的深水库”。这样，既揭示了三者在抗旱增产机理上的一脉相承，又反映了旱作农业发展中的阶段性特征，从而丰富和发展了建设“土壤水库”的理论。这是旱作农业发展的哲学，或者说是哲学意义上的旱作农业。我们还从从填补改善生态环境空白的角度，建议各级政府把保护性耕作放到与种草种树同等重要的位置，从而丰富了可持续发展的理论。在不断从理论层面上探索保护性耕作文化的同时，我们还注意从实践中发现和培养那些弘扬先进文化的文明农机户，促进了和谐社会的建设。在实践中我们深深感到：在项目实施过程中，必须从技术、经济、文化等方面，对农民进行多层次、全方位培训，注意用先进技术武装人，用先进制度规范人，用先进理念引导人。只有通过促进生产力的发展增加了农民收入，通过先进文化的同时注入而不断提高农民的科技文化素质，农民的根本利益才能得到真正的永久的体现，保护性耕作农业才能健康持续发展。

　　总而言之，我们深深体会到，抓住了上述六个关键环节，就抓住了用科学发展观统领保护性耕作发展的要害。技术要管用、适用，适合自己的就是最好的；机具要能充分体现技术的要求，并同技术相互促进、相辅相成；机手要借助培训的力量，提高认知技术的程度和操作机具的精度；机制和文化以及政府推动就是要把前三者的内在需求有机地结合起来，形成现实的、生生不息、健康向上的生产力。前三个“抓”是从生产力的角度抓硬件建设，后三个“抓”是从生产关系和上层建筑的角度抓软件建设。或者说，前三个“抓”是技术创新，第四、第五个“抓”是机制创新，第六个“抓”是文化创新。只有把这六个关键环节看成一个环环相扣的有机整体，并当作一项社会系统工程一以贯之地实施，进而作为发展循环经济、建设节约型社会的一项战略措施来抓，才能把保护性耕作的事情办得更好。

　　

　　作者：许继光　（研究员、副局长）
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