紧紧围绕现代农业和新农村建设 千方百计推进农业机械化又好又快发展

戴建功副局长在2007年在全省农机化工作会议上的讲话

（2007年1月26日）

同志们：

　　我们这次全省农机工作会议的主要任务是：传达中央农村工作会议，全国农业工作会议、农机专业会议，全省农村工作会议精神；总结2006年全省农机化工作；交流经验，表彰先进；分析当前农机化工作面临的新形势、新任务；安排部署今年全省农机化工作。下面，我讲四点意见。

　　一、2006年全省农机化发展和农机工作回顾

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，在农业部的具体指导下，全省农机系统紧紧围绕社会主义新农村建设，全面落实科学发展观，创新思路，开拓进取，农机化事业呈现出持续健康发展的良好态势。主要表现在以下四个方面：

　　——农机化发展速度明显加快，农机装备结构得到进一步优化。到2006年底，全省农业机械原值达到120.7亿元，比上年增长5％；农机总动力达到2363万千瓦，比上年增长3.2%。大中型拖拉机达到4万台，比上年增长11.4%。畜牧、设施农业、农产品加工等机械全面增长，农机装备结构得到有效调整。“大农机”的格局进一步显现。

　　——农机化作业水平稳中有升，新技术应用规模得到进一步扩展。2006年，全省机耕、机播、机收面积分别达到3034万亩、2437万亩、996万亩。主要作物机械化综合水平达到42％，比上年提高了2个百分点。玉米和薯类机收面积较大幅度增长，分别达到60万亩和33万亩。机械化秸杆还田、机械铺膜、化肥深施、精少量播种等农机化技术实施面积都达到700万亩以上。农机化推动农业科技进步的作用进一步显现。
——农机化经营效益明显，增加农民收入的能力得到进一步增强。2006年，全省农机生产、销售、维修、服务全面发展，实现经营总收入70.3亿元、纯收入34.2元，为全省农民人均纯收入增加近140元。农机化推动农业和农村经济发展的内在活力进一步显现。

　　——农机安全生产形势好转，农机化发展秩序得到进一步改善。2006年，在驾驶操作人员和拖拉机大幅度增加的情况下,全省仅发生5起农业机械事故、死亡6人，直接经济损失50万元,与上年相比，都有所下降。农机化安全生产形势好转,促进和谐新农村建设的作用进一步显现。

　　2006年，主要抓了以下七方面工作：

　　（一）农机法规建设取得新突破，有效推动了现代农业支持保护体系建设的进一步完善。《山西省农业机械化条例》的颁布实施是我省农机法规体系建设标志性的重要成果。《条例》着眼发展、立足促进、兼顾管理，内容全面，覆盖了整个农机化工作。《条例》从推进现代农业和社会主义新农村建设出发，以法律的形式肯定了农机化工作的成功经验和做法；以“促进”为出发点和落脚点，在扶持措施上较上位法有了很大突破，扶持内容更多、力度更大；通过“兼顾管理”，为有效解决农机化工作中长期存在的问题提供了法律依据。这部法规具有较强的前瞻性、针对性和操作性，对加快我省农业机械化发展具有重大的战略意义和现实意义。《条例》的出台在全国引起了很大的反响，农业部农机化司评价这部法规是全国第一家综合性农机化地方性法规，是地方性农机化法规建设的里程碑。《条例》的出台为现代农业支持保护体系的进一步完善做出了积极贡献。

　　（二）认真组织落实农机购置补贴政策，强化了现代农业建设的物质基础。2006年，全省农机购置补贴工作可概括为“三大一早”。即：第一，工作力度大。重新制定了《山西省农业机械购置补贴项目资金管理暂行办法》，实行了《2006年山西省农业机械购置补贴专项实施方案》，编印下发了《2006年国家暨山西省农机购置补贴专项资金项目指南》，规范了农民享受补贴的程序，个人申请、组织批准、公示群众、定点购买，审查增设了4个定点供应企业，对补贴全过程，包括资金安全运行、产品质量、售后服务进行了监管，年终对全省补贴工作进行检查验收，运行情况良好，圆满完成任务。第二，资金增长幅度大。全省共落实农机购置补贴资金3505万元，比上年增长了近一倍。其中国家补贴资金1800万元，省财政补贴资金1000万元，市县财政补贴资金705万元。第三，受益农户覆盖面大。全省115个农业县全部享受补贴，其中国补县38个，省补县77个；享受补贴的农民及农机作业服务组织达3150户，比上年补贴总户数增加了430户，增长幅度为15.8%。“一早”就是补贴资金兑现早。全省补贴资金到位时间比上年提早了三个月，及时满足了农民购机和农业生产的需要。全省共补贴大中型拖拉机2200台，配套机具3100台（件），玉米收获机69台，吸引农民投入购机资金近1.5亿元。补贴工作做到了农民得到实惠，农机有了发展，有效改善了农机装备结构，强化了现代农业建设的物质技术基础。

　　（三）机械化农业重点工程建设规模不断扩大，农机化在现代农业建设中的作用更加明显。2006年是全省机械化保护性耕作发展较快的一年，新增实施面积74万亩，总实施面积达到558万亩。在实际工作中，主要抓了四个环节：一是启动了“保护性耕作千名机手培训计划”，对示范区的200多名农机手和技术骨干，进行了保护性耕作关键技术与机具应用的重点培训。二是对新增的7000多台保护性耕作机具实行了集中采购，既稳定了机具供应价格，又保证了机具质量。三是组建了保护性耕作机具服务队，先后深入到5个市10个县的田间地头开展零距离服务。四是在我省北部高寒冷凉地区，进行了小颗粒作物旋耕施肥播种机的机具改进和田间试验，进一步充实了保护性耕作技术体系和机具系统。在机械化节本增效和机械化旱作节水农业工程建设上，通过狠抓技术创新和示范培训，实施面积分别达到4900万亩和1300万亩。这些机械化农业重点工程建设的快速推进，有效促进了农业生产的集约化、规模化，加快了现代农业建设步伐。

　　（四）新型农机社会化服务体系的框架初步形成，为现代农业建设的服务能力得到进一步增强。2006年，农机社会化服务体系建设突出狠抓了农机大户的培育和农机中介服务组织的规范发展。一是通过典型带动、政策倾斜，全省农机大户的龙头作用越来越明显。到年底，全省固定资产在15万元以上的农机大户已达到2200余户，其中种植300亩以上的大户有176户，并涌现出原平市下薛狐村农机合作社、清徐县力牛农机合作社、屯留县农机合作社、万荣县第一农机服务队等一批股份制新型农机合作组织。二是在省里正式成立山西省农业机械化协会的带动和影响下，全省成立县以上农机中介服务组织40多个，有效地起到了连接养机户和农机服务市场的桥梁作用。这些遍布全省各地的农机大户和农机中介服务组织，构筑起新型农机社会化服务体系的基本框架，为进一步增强农机社会化服务能力奠定了基础。

　　组织农机跨区异地作业是农机部门增加农民收入的主要途径，也是衡量农机社会化服务能力的重要标志之一。去年，跨区作业已在春、夏、秋、冬四季全面展开。夏收期间，共组建了140多个小麦跨区机收服务队，成立了78个跨区机收接待站，组织7605台联合收割机参加小麦机收跨区作业，完成机收面积860万亩，跨区机收的农机户总收入达到1亿多元，平均每台机车收入达到1.5万元以上。春秋两季，异地作业的农业机械数量和作业区域进一步扩展。据统计，有4600多台拖拉机、1.5万台（件）配套农具远赴河南、河北、内蒙等地开展跨区作业，总收入近4000万元，平均每个农机户收入8000元左右。跨区作业是具有我国特色的农机化发展道路的正确选择。

　　（五）积极推进技术创新和示范推广，农机科技对现代农业建设的支撑作用不断增强。去年，一是针对农业生产需要，扶持了玉米联合收割机的技术攻关，取得了阶段性研究成果；二是针对保护性耕作发展需要，研制了多用途少免耕播种机，具备了小批量生产的基本条件；三是针对干鲜果品机械化生产的薄弱环节，进行了手动高枝摘果机、喷雾除草两用机、葡萄藤开沟掩埋机等多项装备的引进开发。省局还成功举办了“山西省春季农机推广展示交易会”、“全省玉米机械化收获现场演示会”和“保护性耕作机具展示会”，市县两级举办了各类现场演示会156次，新技术培训168次，推广各类机具1.68万台（件），新技术作业面积达6100多万亩次。组织实施了“农机科技入户工程”，通过加强技术指导和培训，培育了100个农机科技示范户。农产品加工装备技术管理工作也迈出了新步伐。各市都成立了农产品加工装备技术管理机构；对全省各地农产品加工技术装备进行了全面摸底调查；在平遥成功举办了“首届农产品加工装备技术展”，展示了杂粮加工、果蔬加工、豆制品加工、肉制品加工、特色农产品加工等多种机械设备。此外，还召开了全省首次农机科技创新大会，对142个农机科技创新先进单位和个人进行了表彰。

　　（六）狠抓农机安全监理和市场监督，有效提高了全省农机依法行政能力。去年，全省共换发新牌证3.9万个，换发新驾驶证3.7万个，检验机车12.4万台，新考驾驶员1.03万人，新上户各类机车1.86万台，上户率、检验率均高于上年；对全省84所农机培训学校经过严格审核，授予了拖拉机驾驶培训资格，纳入了社会化管理；出台并实施了《山西省农机检验员考试员管理办法》，组织1586名监理人员进行了统一培训，对考试合格的1365人核发了统一证件；深入开展了“创建平安农机，促进新农村建设”活动，建成3个平安农机示范县、35个平安农机示范乡、300个平安农机示范村、3100个平安农机示范户；在全省6个市的43个县推行了“网上审批、委托打印证件”的工作方法。组织开展了“3.15农机维权大型宣传活动”，接待群众咨询2万余人次，受理农机质量投诉21件；对全省49个生产企业、872个经销企业、784种农机产品进行了专项检查，向企业通报检查结果并督促完成整改。核发农机维修技术合格证1200个，培训换发农机修理工技术等级证1560个，完成各类农机职业技能鉴定人数2003人。

　　（七）狠抓行业建设，有效提升了行政效能和行业服务能力。一是各级农机部门举办了各种培训班，组织农机系统广大干部职工学习法规政策、经济理论、业务知识等，驾驭农机化工作的能力明显增强。二是对历年来出台的农机法律、法规、规章所确定的行政审批事项进行了全面摸底和逐项清理，确定农机行政许可十九项，农机系统应有的行政权力得到了确认。四是出台并实施了《农机监理行业作风建设标准规范》，晋中市、祁县、阳曲县、襄汾县等农机监理机构被农业部评为全国农机监理行风建设标兵单位。五是《山西农业机械化志》的初稿撰写和收集工作已基本完成，现已转入编纂阶段，工作进展顺利。

　　2006年全省农机化发展成就令人鼓舞。但就其事物发展规律而言，这是长期以来农机化工作不断积累和多年积淀的结果，从1998年提出的“外树形象，内强实力”的工作指导思想到“营造三大秩序”、“建设四个平台”、“形成五大格局”的具体实施，都准确抓住了农机化工作的重点和关键，紧紧扣住了农业和农村经济发展的中心任务，赢得了工作的主动权。可以说，这是农机化工作取得显著成绩的重要原因。当然，这些成绩的取得离不开省委省政府和各级党委政府对农机化工作的高度重视，离不开有关部门的大力支持，更离不开各级农机部门和广大农机工作者的求真务实、开拓进取和艰苦奋斗。在此，我代表省农机局，对多年来关心、支持农机化工作的各位领导及各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！并向长期奋战在农机化工作一线的广大干部职工和农机从业人员表示亲切的慰问！

　　我们在看到工作成绩的同时，也要清醒地看到当前农机化发展中还存在一些问题和困难。农机化整体发展水平不高，还不能适应优势农产品布局和区域经济发展的要求；农机服务领域不宽、组织化程度不高，还不能满足日益增长的农机作业服务市场的客观需要；农机科技创新能力不强，不能满足建设现代农业的需求；农机化发展资金缺口较大，宏观调控手段不强。这些问题，需要我们在推进农机化发展的过程中逐步加以解决。

　　二、认清形势，把握机遇，进一步明确农机化发展的艰巨任务和农机化工作的基本方向

　　为了充分认清农机化发展面临的新形势、新任务，全面把握农机化发展的新机遇、新挑战，全省农机系统的领导干部要在以下三个方面统一思想认识，为科学谋划和切实做好今年及今后一个时期的农机化工作奠定基础，提供保证。

　　（一）深刻认识农机化发展的形势变化和难得机遇

　　一是从农业和农村经济发展的主题来看，对农机化的要求越来越迫切。今年农业和农村经济发展的主题已由过去的确保粮食生产安全、增加农民收入、提高农业综合生产能力发展到建设现代农业。建设现代农业就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平。建设现代农业的过程，就是农业机械化的过程。没有农业的机械化，就没有农业的现代化。在这一过程中，农业生产和农村经济加速转型，这为农机化发展提供了广阔的发展空间。农业产业结构、农业生产手段、农业生产经营方式、农村劳动力就业方式、农民收入结构、农民文化价值观念等，都将发生深刻积极的变化，这给农机化发展带来前所未有的发展机遇；农业不仅要承担保障国家粮食安全、提供工业原材料等传统功能，而且还要承担改善生态、保护环境、提供生物质能源、观光休闲、传承文化等新功能，这为新时期农机化发展开辟了新的发展领域；推进农业增长方式由投入型增长向效益型增长转变，提高农业科技水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，这为农机化向纵深发展打开了通道；持续有效增加农民收入、提高农产品国际竞争力、提升农产品质量安全水平，必须降低作业成本，实施标准化生产，这向农机化提出了高质量、高标准、高效益的发展要求。总的来说，在现代农业建设的各个主要方面都蕴藏着机械化的内容，大力发展现代农业的重大任务，给农机化发展搭建起广阔的历史舞台。

　　二是从国家政策趋向来看，对农机化的扶持力度越来越大。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的重要论断，即：“在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍的趋向。我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”。“两个趋向”重要论断的提出，标志着我国开始进入了工业反哺农业、城市带动农村的新阶段，公共财政要大力支持和推动农机化快速发展。《中华人民共和国农业机械化促进法》、《山西省农业机械化条例》以“两个趋向”科学论断为指导，从农机化发展的实际出发，把各种扶持措施上升为法律规范，建立了公共财政促进农机化发展的长效机制。从2004年中央将农机购置补贴列入“两减免、三补贴”重要支农惠农政策开始，扶持农机化发展力度逐年加大。国家补贴资金由2004年的7000万元增加到去年的6亿元，我省财政补贴资金由900多万元增加到3500多万元，今年国家财政安排给我省的补贴资金规模也将会有大幅度增长，农机购置补贴已成为工业反哺农业、城市带动农村的重要现实途径。各级党政部门的领导对农机化在建设现代农业中的地位和作用的认识也在逐步加深，新形势促生新认识，新认识催生新政策，一批促进农机化发展的政策措施已陆续出台，国家和各级地方人民政府也都逐步加大了对农机化发展的扶持力度。

　　三是从广大农村劳动者的经济实力来看，对农机化的支付能力越来越强。全国农民人均纯收入连续三年持续增长，增长幅度为6％，我省农民人均纯收入增长幅度为10％，超过全国平均水平，达到3190元，据有关专家预测，我省农民经济收入增长还将会逐步加快。这样，既增强了农民购买农业机械的经济实力，也增强了农民支付农机作业费用的能力。农业机械化是一个技术经济过程，伴随着农机服务领域的不断拓展、农机作业市场的不断扩大、农机化组织程度的不断提高，农机化经营效益也会得到提升，农民投资农机的热情必然持续升温。经济基础决定生产方式，生活水平决定劳动观念。目前广大农民的劳动观念正在发生急剧的改变，普遍认为使用农业机械比使用农村劳动力更加划算，渴望通过农机化来改善生产、生活条件，减轻劳动强度，分享现代文明进步的成果。可以看到，推动农机化发展的根本动力越来越强。
总之，我们要充分看到农机化发展的大好形势，切实把握农机化发展的良好机遇，强化服务意识，坚定发展信心，努力站得高一些，看的远一些，想的深一些，增强预见性、避免盲目性、发挥主动性，牢牢抓住农机化发展的主动权。

　　（二）努力实现农机化发展重点的战略突破

　　一是在创新战略上实现突破。重点是推进农机科技创新、服务创新和管理创新。要在机械化旱作节水、保护性耕作、特色农业生产、设施农业、农产品加工、农业生态环境保护和资源综合利用等机械化技术开发与研究上取得突破，加强农机化软科学研究，建设科技创新和科技信息平台；要围绕提高对农民的组织化程度，不断探索和完善农机跨区作业服务模式和其他生产方式，优化资源配置，放大经济效益；要把农机管理工作的重心转移到宏观调控、依法监管、扶持促进上来，进一步强化农机部门的社会管理和公共服务能力。

　　二是在发展质量战略上实现突破。重点是要处理和协调好农机装备总量、农机装备结构与现代农业及社会主义新农村建设的对接。要以农机装备总量的增长带动农机装备结构的调整，加快发展薯类种植及收获机械、玉米收获机械、牧草播种及收获机械、小杂粮播种及加工机械等，积极推广植树挖坑机械、微型耕作机械、温室卷帘机械、蔬菜果树植保、施肥机械等，适应优势农产品生产和区域经济发展的要求；要逐步形成农业多学科通力合作的机制，以先进的农机化技术引领农艺制度改革，推动农机与农艺相互结合、相互促进、共同发展；要充分利用农机化扶持资金，科学处理宏观发展与微观需求的关系，引导农民积极发展农机化，满足农民和农业生产的实际需要。

　　三是在效益战略上实现突破。重点是加快推进农机服务市场化、社会化、产业化进程。要着力培育农机大户，鼓励扶持发展农机合作社、农机作业公司等不同类型的农机服务组织，加快新型农机社会化服务体系建设；要大力促进农业机械化向农业和农村经济发展的深度和广度延伸，开发新的经济增长点，为农民开辟农机服务增收的新途径；要积极培育市场，规范秩序，提供服务，提高农机化综合效益。
四是在培训新型农民战略上实现突破。重点是提高广大农民运用现代物质装备发展农业生产的综合素质。要把农机培训纳入政府农村劳动力转移中统一规划，积极争取政府的财政支持；要制定切实可行的长期培训和短期培训计划，多层次、多形式对农民开展培训；要加强农机操作技能和经营管理知识培训，提升农民依靠农机致富的能力；要加强农机化扶持政策和农机法规培训，让农民了解、掌握政策，提高农民的守法和维权意识，促进农机化有序发展。

　　在推进现代农业建设中，发展农业机械化是一项长期而又艰巨的历史任务，各地农机部门必须在发展战略上统筹兼顾，科学谋划，开拓创新，努力工作，推进农机化又好又快发展。

　　（三）进一步明确农机化发展和农机化工作的基本方向

　　面对新形势、新任务，我们必须进一步深化对农机化发展规律的认识，切实把握好农机化工作的基本方向。要做到“四个坚持”：

　　一是必须坚持以科学发展观统领农机化工作全局。以人为本，是落实科学发展观的本质和核心。农机化发展的主体是广大农民和农业生产经营组织。调动好、保护好农民的积极性，切实维护好广大养机户的权益，是推进农机化发展最根本的动力。要立足于整个农业和农村经济，科学谋划农机工作。坚持因地制宜、统筹协调的发展原则，全面优化农机装备结构和农机化发展布局，更加注重高效合理利用资源和生态保护，做到发展质量与发展速度协调、安全生产与效益提高并重，推进农机化可持续发展。

　　二是必须坚持促进农业持续增效、农民持续增收、农村加快发展的基本工作目标。我们必须坚持服务“三农”的根本宗旨，将促进农业持续增效、农民持续增收、农村加快发展作为农机化工作的出发点和落脚点。当前及今后一个时期，必须把确保粮食安全生产作为农机化工作的主线，必须把提高农业机械化综合水平作为农机化工作的主要任务，抓住我省优势农产品重点生产区域和重点粮食作物，以提高小麦、玉米、薯类生产机械化水平为重点，以实施节本增效技术为依托，组织好重点农时季节、关键生产环节的机械化作业，提高耕地质量，提高粮食生产集约化、标准化和规模化水平，有效保护和提高粮食综合生产能力。

　　三是必须坚持走共同利用、提高效率的农机化发展道路。要坚持以提高农业机械利用率为核心，把分散的农业机械和分散的农户联系起来，把机械化生产和农业家庭承包经营有机结合起来，实现农机大规模作业，促进农机的共同利用。要在继续稳定小麦机收跨区作业市场的基础上，坚定不移地推进春、秋、冬三个季节的农机跨区作业，不断拓展农机服务领域，壮大各类农机服务组织。

　　四是必须坚持用法律法规建立农机化可持续发展的长效机制。要认真贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》、《山西省农业机械化条例》等法律法规以及有关政策精神，将扶持农机化发展的法律规定和政策措施真正落到实处，为农机化创造长期稳定的发展环境。要抓住有利时机，从实际出发，结合农机化发展进程，探索和研究新的农机化扶持政策和措施，构建起促进我省农业机械化发展的长效机制。

　　三、明确任务，开拓创新，认真做好2007年全省重点农机化工作

　　2007年，我省农机化工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实今年全国、全省，农村、农业及农机会议精神，扩大机械化常规作业面积，加强机械化农业重点工程建设，加大农机化技术示范推广力度，推进新型农机社会化服务体系建设，依法行政，狠抓农机安全生产和市场监督，努力实现全省农业机械化又好又快发展，为现代农业和社会主义新农村建设做出更大贡献。

　　2007年全省农机化工作的基本目标是：农业机械装备总量稳步增长，农业机械原值达到127亿元，农机总动力达到2480万千瓦；全省耕种收综合机械化水平比上年增长2个百分点，达到44％；玉米、薯类收获机械化水平要有明显提高，畜牧、小杂粮、设施农业、林果业生产机械化要有新突破；农机安全生产形势保持平稳，农机经济效益和社会效益显著增加。

　　为此，今年要重点抓好以下七项工作：

　　（一）围绕强化现代农业物质基础，更加扎实地落实好农机购置补贴政策。今年，国家给我省的农机购置补贴资金将比去年有大幅度增长。在具体补贴工作中，要进一步扩大实施范围、扩大机具补贴种类、扩大补贴试点范围、扩大县均投入规模、扩大单机补贴额度。各级农机部门都要以高度的责任感和使命感，以对广大农民深厚的感情，严格遵照部、省制定的农业机械购置补贴资金管理办法和实施方案，认真抓好补贴工作。一是让广大农民足额享受到农机购置补贴资金。严禁以任何形式向农民收取机具价格之外的各种名义的费用；严禁生产、销售企业以高于当地零售价格供应补贴产品，损害农民利益。省局和各市农机局都要设立举报电话，接受群众投诉，一经查实，责令如数退赔，并作严肃处理，取消生产、销售补贴机具资格。严禁在销售和售后服务环节中以任何名义增加企业负担；严禁暗箱操作，违规操作，弄虚作假。二是让广大农民切实购买到优质农机产品。售前做要机具选型、产品准入、补贴机具定点销售企业资质认定等项前期工作；售中要向广大农民客观介绍补贴机具性能特点；售后对广大农民反映强烈的质量问题，要组织人员进行产品质量调查，在向社会公布调查结果的同时，对有质量问题的产品和企业，要给予制裁，及时取消列入补贴产品目录资格。三是让广大农民享受到优质的售后服务。补贴产品定点供应企业要做好送货上门和机具使用前的操作培训、使用中的零配件供应和维修服务，在全省范围内严格实行24小时到达服务制度，及时为广大农民解决技术难题。对以各种理由推卸责任的企业，要用淘汰的办法，取消定点供应资格。各市县要积极争取当地财政部门的支持，加大农机购置补贴配套资金额度，增加农机购置补贴工作经费，进一步扩大补贴规模。全省全年力争通过补贴资金带动农民投入农机化资金达到2亿元，大中型拖拉机和配套农机具的增量分别达到 3000台和6000余台（件）。与此同时，我们还要立足实际，兼顾长远，把今年的补贴重点放在发展大中型拖拉机、高性能多功能种植业生产机械、科技含量高、有发展前景的新型农机具上，正确引导农民有目的、有选择地购置农业机械，确保农机装备结构不断趋于合理。

　　（二）围绕提高农业综合生产能力，组织好关键农时季节农机化生产。各级农机部门要继续抓好主要农时季节的常规性农机作业，认真安排，精心组织，加强督促，确保耕、耙、播、收等常规作业面积稳步增长，并要在牧草、小杂粮、设施农业、林果业机械化作业上有所突破。要重点抓好春、夏、秋三个季节的农机跨区作业，在提高管理和服务水平上下功夫。一是要把现代信息技术的应用和实地考察结合起来，向广大农民提供作业信息，引导农机有序合理流动。二是要把管理、组织、协调贯穿于整个工作的始终，最大限度地为跨区作业的农机户提供技术培训、零配件供应、机具维修等便利；要与公安、交通等部门搞好协调，全力打造农机跨区作业的安全通道；要与石油销售部门提早联系，做好准备，保证跨区作业机车用油。三是要树立精品意识，打造团队精神，提高作业技能，在全省努力创建更多像平遥“古城农机跨区作业服务队”那样打得响、过得硬的队伍，提高自身的市场竞争能力，逐步推进农机跨区作业的主体社会化、组织市场化、服务产业化。通过以上三方面的工作，不断扩大全省农机跨区作业的规模和范围，进一步提高机具利用率，增加农民收入。

　　（三）围绕粮食生产安全，全力推进机械化重点农业工程建设。全省机械化保护性耕作农业工程建设要继续提高示范质量、扩大实施规模，争取新增实施面积50万亩。在实际工作中，要做到四个并举，抓好一个培训。一是加强管理与机制创新并举。要进一步加强对项目资金的管理，不断完善和创新检查督促、考评验收工作机制。逐步创建以县乡农机服务队为依托，以国家和地方财政投入为引导，以农机大户为主体，广大农机户和农民参与的良性互动、共生共赢的市场化运作机制，实现自我滚动，自我发展。二是示范推广和技术体系创新并举。根据我省实际，对已经成熟的小麦、玉米保护性耕作体系要进入大面积推广阶段。在北部高寒冷凉地区，要加强科技攻关，努力探索和研究适合我省北部杂粮保护性耕作的技术体系，为我省保护性耕作有效快速发展注入新的内容。三是质量和数量并举。通过实施规范化作业，提高项目建设的标准化程度。在此基础上，要充分尊重农民意愿，建设集中连片的机械化保护性耕作示范区，推动农业集约化、规模化发展。四是申请部、省级资金同争取市、县资金配套并举。在积极申请国家和省里立项或工程续建的同时，要认真做好当地政府及有关领导的宣传工作，积极争取政策和资金支持，为保护性耕作工程建设的快速发展创造更加有利的条件。五是继续组织好“保护性耕作千人培训计划”。要组织各地技术骨干以及基层技术人员和农机操作手，开展多形式、多层次技术培训，为下一步顺利开展工作奠定良好的基础。机械化旱作节水农业工程要本着因地制宜、分类指导的原则，在逐步向保护性耕作过度的同时，继续有计划、有步骤地实施，争取全年新增实施面积100万亩。机械化节本增效农业工程要结合当地实际，注重机械化精少量播种、化肥深施与其它农机化技术的优化组合，力争全年新增实施面积50万亩。此外，各级农机部门都要积极探索、研究有关农机化新技术整合配套的新模式，使之上升为农机化重点工程项目，成为粮食增产、农业增效、农民增收的新亮点。

　　(四) 围绕推进农业产业化经营，加快新型农机社会化服务体系建设。今年要重点抓好以下三方面工作：一是要进一步加大对农机大户的培育和扶持力度。在经济发达地区，要通过加强对农机大户的业务技能培训，不断提高他们的整体素质和服务水平，充分发挥他们的龙头带动作用，吸引周边更多的农机户有组织地开展社会化服务，逐步发展成为新型农机专业合作组织，提高农机化的集约化程度和规模效益。在经济欠发达地区，要通过补贴资金倾斜、优先安排项目区农机作业等措施，积极培育新的农机大户，并使之逐步成为当地农机社会化服务的骨干力量。今年，省局将在适当时候召开一次农机大户研讨会，研究、探讨培育扶持农机大户的经验和做法，推动农机大户快速发展。二是加快发展农机中介服务组织。各级农机部门要从当地实际出发，采取有效措施，在充分发挥现有农机协会作用的同时，鼓励和支持民间农机中介组织、农机经济人的发展，进一步增强农机社会化服务能力。三是对农机维修网点实行规范化管理。各级农机部门要继续贯彻落实好《农业机械维修管理规定》，全面推行农机维修网点“四统一”管理办法，认真抓好农机维修技术合格证的核发、年检和换证工作，组织开展农机修理工技术培训，逐步实行农机维修工就业准入制度。

　　（五）围绕促进农业增效和可持续发展，切实加大农机科技创新和推广应用工作力度。今年省局将安排130万元农机科研开发专项经费，解决农业生产关键环节的机具、技术瓶颈问题。省局将选择多功能播种机、玉米收获机、薯类收获机等重点项目进行科技攻关，并面向社会公开招标，实行项目课题组长负责制，优化人才资源配置，力争研发产品2－3年内通过鉴定、投入生产。各市要从当地优势农产品生产和区域经济发展的实际出发，筛选适合当地生产需要的1-2种机具进行研究开发。比如，雁门关生态畜牧经济区，要在秸秆揉搓机、柠条平茬机等科研开发上取得突破；丘陵杂粮区，要在多功能播种机、收获机等的研究上下功夫。各级农机部门要按照强化公益性职能、放活经营性职能的要求，配合当地政府制定和实施改革方案，逐步建立起以国家农机化技术推广机构为主导、其它社会力量广泛参与的多元化农机化技术推广体系。要重点抓好农作物秸秆机械化综合利用、牧草机械化生产及加工等十项农机化技术的推广应用，进一步扩大农机化新技术的覆盖范围。要继续组织实施农机科技入户工程，以主推技术、主体培训为手段，做到科技人员直接到户、技术要领直接到人，进一步增强农机科技示范户的辐射带动作用。农产品加工装备技术管理工作要寓管理于服务之中，积极拓宽服务领域，争取项目投资，制定和实施农产品加工技术改造方案，注重先进加工机械的引进和推广应用，逐步推动全省农产品加工装备技术的升级换代。

　　（六）围绕促进社会主义和谐新农村建设，全面加强农机安全监理和市场监督。全省农机监理机构要把工作重心由过去的发证发牌转到狠抓农机安全生产上来，重点要抓好以下五项工作：一是要继续深入开展“创建平安农机 促进新农村建设”活动。全省社会主义新农村建设确定了1098个试点示范村、2000个重点推进村，省、市、县每个农机监理人员都要选择一个试点村，作为开展农机监理业务的联系点，在实践中摸索新时期农机监理工作规律，深化农机监理改革。全年全省要创建7个平安农机示范县、65个平安农机示范乡（镇）、700个平安农机示范村和6900个平安农机示范户。二是要在全省80％的县推行“市局网上审批，委托县级打印证件”的工作方法，为广大农民上户领证提供方便，力争全年新上户机车突破1.5万台，新训新考驾驶员突破1万名；统一启用换发部标联合收割机的号牌和行驶证。三是继续抓好拖拉机、变形拖拉机及联合收割机的年检工作，力争合格率达80％以上。四是要加强农机监理装备和队伍建设。今年，全省要新增拖拉机检测线10套，农机监理专用车10台，拖拉机驾驶培训教练车50台；对全省农机安全技术检验人员和培训考试人员全面实行持证上岗。五是要继续按照预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”的工作部署，与公安部门密切配合，对拖拉机组织安全大整顿，打击“黑车非驾”，做好农机安全监督管理，力争农机事故起数和经济损失比上年有大幅度的下降。

　　在农机市场监督管理方面，要集中力量抓好四项工作。一是组织开展质量调查。要重点对农民群众反映强烈的农机产品及补贴机具进行质量跟踪调查，及时反馈生产企业，并协助农民解决好质量引发的投诉和纠纷问题。二是要与工商、质量技术监督部门联合，一年至少组织两次以上的市场检查活动，打击假冒伪劣农机产品，净化农机市场。三是加强质量投诉体系建设。今年，要对各市及部分重点县的农机质量监督管理人员进行业务培训，规范投诉程序，完善投诉制度，逐步提高受理投诉能力。四是要按照现代农业发展要求，积极推进农机作业标准化建设，建立健全农业机械化标准体系。

　　（七）围绕实施农机化法律法规，进一步建立健全农机化发展的长效机制。今年各级农机部门要继续抓好《农业机械化促进法》和《山西省农业机械化条例》的贯彻落实工作。一是要继续加强宣传。各级农机部门要把法律法规的宣传当作一项长期任务来抓，多形式、多层次开展宣传活动，进一步扩大农机化的影响。二是要开展执法检查。今年省局将陪同省人大在全省范围内进行一次农机执法大检查。三是要制定和出台《山西省农业机械驾驶操作违章及事故处理办法》，为农机监理工作提供执法依据。太原、大同两市也要积极争取制定和出台农机化地方性法规，为加快当地农机化发展创造条件。四是争取出台有关扶持政策。没有立法权的市和县级农机部门要积极争取当地政府出台与农机化法律法规相配套的政策性文件，积极探索更多直接有效的农机化扶持政策。

　　此外，一些常规的工作也要抓紧抓好。比如：信息网络的建设，力争消灭市级农机网站空白点，有条件的县也要逐步建站联网；农机职业技能鉴定，要创新机制，力争在农机驾驶员和收割机驾驶员的鉴定上有新的突破；农机统计和生产进度报告，要及时准确；史志编撰，要足够重视；群众来信来访，要热情相助；基础建设、办公条件，要有新的改善。总之，通过全省上下的一致努力，2007年全省农机系统要有新的成绩，要有新的变化，要有新的发展。

　　四、提高农机依法行政和管理服务水平，千方百计完成全年各项工作任务

　　各级农机部门要继续发扬良好工作作风，切实加强自身建设，全面提高农机依法行政和管理服务水平。
　　（一）不断学习，准确把握农机化工作新思路。各级农机部门的广大干部职工都要认真学习党的路线、方针、政策，用科学发展观全面认识新时期农机化发展的基本规律，准确把握新时期农机化工作的总体思路，紧紧围绕现代农业和社会主义新农村建设，千方百计推进农机化又好又快发展。总体思路有两个重点，一是“现代农业”，二是“又好又快”。现代农业是农业和农村经济发展的主题，也是农机化发展的主题，我们的一切农机化工作都要围绕这个主题展开。“又好又快”是落实科学发展观的本质要求，“好”与“快”是有机统一的整体，“好”是对质量和效益的要求，“快”是对速度的强调，要把“好”放在更加突出的位置，在“好”中求“快”。这样，农机化就必须以提高效益带动总量增长，以总量增长优化存量结构，才能实现又好又快发展。这两个重点，突出了当前及今后一个时期农机化工作的核心，希望大家在这一点上，一定要统一思想，提高认识，充分发挥主观能动性和工作积极性，团结一致，共同推动农机化事业健康发展。

　　（二）狠抓落实，建立科学考核制。一是要落实目标责任制。要把省局制定的目标任务以责任书的形式确定下来，把任务层层分解，做到责任到人、任务到人。二是要督促检查到位。要根据督查工作的相关规定，认真确定督查事项，下达督查通知，实施督促检查，反馈督查意见，通报督查结果，建立健全督查工作制度，保证把各项工作落到实处，形成良好的抓落实工作机制。三是要奖惩兑现。要结合年初省局下达的目标任务和实际完成情况，通过检查、考核评比，将软指标硬化，硬指标量化，采取打分测评和民主评议相结合的办法，确确实实筛选出各项工作中成绩突出的先进单位和个人，大张旗鼓地给予表彰和奖励。

　　（三）改进作风，做好深入细致的调查研究。我们要始终坚持党的根本宗旨，从党和人民事业兴衰成败的高度出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。我们将今年确定为改进作风、调查研究年。各级农机部门的领导干部不仅要认真组织好当地的调研活动，而且还要亲自带头深入基层搞调研。调研要有计划、有目的、有针对性，特别是对农民普遍关心的重点、热点、难点问题和农机户迫切需要解决的问题，要进行重点调查。比如：新农村建设与农机化的关系、现代农业对农业机械化的要求、发展农业机械化与培育新型农民的关系、农业机械化在特色农业中的作用等，都是我们今年调研的新课题。调研中，要带着责任、带着感情、带着为民分忧解难的使命，认真听取群众的呼声，积极为广大农民出谋划策。调研后，要写出高质量的调研报告，通过分析现状，发现问题，提出合理的、操作性强的建议和意见，从中不断总结和探索新时期农机化发展的新思路、新机制、新方法、新途径，用于指导我们的实践和工作。

　　（四）加大培训力度，全面提高农机队伍素质。一是要抓好对各级农机管理部门干部职工的培训教育。培训的内容既要包括农机化专业知识，同时也要注重党和国家的方针政策、法律法规、经济管理等方面的学习。二是要抓好对基层农机从业人员的培训。既要让他们了解党的支农惠农政策，增强守法和维权意识，更要侧重于农机化新技术的应用、安全操作规程、机具保养维修等方面的培训。三是抓好对农村基层干部和广大农民群众的宣传教育培训。农机化工作的主战场在农村，离不开当地基层干部和广大农民群众的支持与配合，我们要通过多种渠道、多种形式对他们开展培训，让广大农民更多地了解农机、购买农机、使用农机。总之，各级农机部门都要下大力气，为广大干部职工、农民群众提供必要的学习培训机会，从而有效地提高广大农机工作者的整体素质，造就一支政治强、业务精、作风正、爱岗敬业、勇于奉献的农机人才队伍，使之成为农机化事业不断向前发展的不竭动力和强大支柱。

　　（五）加强管理，增强服务能力。一是进一步规范管理。通过建章立制，以制度促工作，以工作见成效，把依法管理、依法行政提高到一个新水平。二是增强服务意识。要切实转变观念，本着“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的宗旨，把服务“三农”作为我们一切工作的出发点和落脚点，不断提高服务能力和服务范围，切实帮助农民解决实际困难和问题。三是要端正行风，树立农机部门的良好形象。各级农机部门在实际工作中，要逐步完善办事公开和政务公开制度；结合工作实际，不断推出便民措施，提高工作效率和服务水平；实行行风评议制度，自觉接受社会和群众的监督。四是抓好党风廉政建设和精神文明建设。要牢固树立社会主义荣辱观，认真落实党风廉政建设目标责任制，通过民主生活会和开展思想道德教育，做到自我约束，警钟长鸣，进一步推动精神文明和政治文明建设，努力构建“廉洁、勤政、务实、高效”的行业系统。

　　同志们，2007年全省农机工作任务依然十分艰巨和繁重。我们一定要认清形势，把握机遇，振奋精神，扎实工作，克服困难，开拓创新，不断推进我省农业机械化又好又快发展，为社会主义现代农业和新农村建设做出积极贡献。

　　谢谢大家！