大力发展农业机械化 扎实推进现代农业和新农村建设

张宝文副部长在全国农业工作会议农机专业会上的讲话

2006年12月24日

同志们：

　　在刚刚结束的中央农村工作会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志发表了重要讲话，就积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设作出了全面部署。在全国农业工作会议上，农业部党组书记孙政才同志总结了2006年农业和农村经济工作，提出了加快建设现代农业的思路和重点，部署了2007年农业和农村经济工作。这两个讲话很重要，我们要认真学习，深刻领会，贯彻落实。今天，我们在这里召开农机专业会，主要任务是贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，总结2006年农业机械化工作的成绩和经验，分析当前农机化发展面临的形势和任务，明确2007年农机化工作重点和主要措施。这次会议的主题是：大力发展农业机械化，扎实推进现代农业和新农村建设。下面，我讲三点意见。

　　一、肯定成绩，总结经验，深刻认识新形势下发展农业机械化的战略意义

　　2006年是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的开局之年，是推进社会主义新农村建设的起步之年，也是我国农业机械化继续保持较快发展的一年。一年来，各级农机管理部门认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，深入贯彻实施《农业机械化促进法》，按照中央一号文件关于“大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平”的要求，团结拼搏，真抓实干，协调推进，农机化发展取得了令人瞩目的成绩。主要体现在以下四个方面：

　　――农机装备总量持续增加。预计2006年底全国农机总动力达到7.19亿千瓦，增幅为5％。高性能、大马力、复式作业的农业机械连续三年高速增长，农机装备结构得到明显改善。其中,大中型拖拉机保有量预计超过160万台，比上年增长14%；联合收割机保有量预计超过55万台，比上年增长15%；水稻插秧机保有量预计超过11万台，比上年增长38%。

　　――农机作业水平不断提高。全年机耕、机播、机收的总面积预计达到23.2亿亩，机耕、机播、机收水平分别为51.4%、32.6%、25.6%。全国耕种收综合机械化水平达到38％，比上年提高了2个百分点，有效地提升了农业综合生产能力。主要农作物的生产机械化发展迅速，其中，小麦基本实现了生产全程机械化，水稻机械化收获、栽植水平实现了新跨越，玉米机械化收获取得突破性进展。水稻机收水平预计达到37.6％，比上年提高4个百分点；玉米机收比上年提高2个百分点，山东省玉米机收水平增幅达到45％。

　　――农机经营效益稳定增长。全国各类农机作业服务组织、农机户总数预计达到3500万个，农机合作社、农机股份公司、农机协会、农机中介组织等新型农机服务组织不断涌现，呈现出组织形式多样化、服务方式市场化、服务内容专业化、投资主体多元化的特点。农机销售、作业、维修市场日益兴旺，全年农机化服务经营收入预计达到2800亿元。

　　――农机安全生产形势好转。2006年1月～11月份，全国共发生农业机械事故10323起、死亡3071人、受伤10818人、直接经济损失2117万元，与上年同期相比，分别下降15.7％、6.5％、3.4％、52.7％。其中，等级公路外的农机事故起数和死伤人数明显下降。

　　一年来，各级农机管理部门认真贯彻落实党中央、国务院关于农机化发展的各项方针政策，按照农业部党组提出的实现“三增目标”、实施“三大战略”、推进“九大行动”的决策部署，做了大量卓有成效的工作。

　　一是精心组织实施农机购置补贴政策，产业扶持和促进作用更加明显。2006年中央财政的农机购置补贴资金规模翻了一番，从上年的3亿元增加到6亿元，实施范围由500个县扩展到全国1126个县（场），补贴资金比上年提前三个月下拨到位。地方各级财政加大了投入，全年共安排农机补贴资金11亿元，比上年增长近38％。各级农机部门认真组织开展补贴产品选型，制定年度农机补贴目录，进一步完善了资金运行和监管制度，使得这项支农惠农政策真正落到实处，激发了广大农民的购机积极性。在购机补贴政策的带动下，2006年农民投入购机资金45亿元，补贴购置农机具30多万台，受益农民达35万户。在购机补贴政策推动和农民需求的拉动下，我国农机市场产销两旺，农机工业持续快速发展。预计规模以上农机工业企业年总产值1300亿元，同比增长25%，产销率达98%以上。购机补贴政策的实施，取得了农民受益、产业提升、工业发展的一举多得效果，产生了非常好的政策效应。

　　二是认真抓好重要农时重点作物的机械化生产，农机社会化服务水平不断提高。春耕、“三夏”、“三秋”等重要农时季节，各地农机管理部门积极组织开展机械化生产，努力扩大农机跨区作业的范围和规模，做好小麦、水稻、玉米等重点农作物的备耕备播和抢种抢收工作，投入机具和作业量都比上年有较大增长，农业生产效率明显提高。各地成立跨区接待服务站6500多个，全国共投入联合收割机39.2万台，完成机械化收割3.2亿亩，全国小麦机收水平达到81%。农机部门重点加强了组织调度、信息引导、规范市场、困难帮扶等工作，积极协调公安、交通等部门，为转移联合收割机提供通行方便，促进了关键农时机械化生产的有序进行。我部召开了全国农机社会化服务经验交流会暨农机推广站长会，总结了十年来农机社会化服务的成就和经验，树立了典型，明确了工作思路和重点，进一步推进了农机社会化服务的健康发展。

　　三是积极推进技术创新和示范推广，农机化科技支撑作用不断增强。通过实施“十五”农机科技攻关项目，主要粮食作物生产机械化装备和关键技术取得新突破，油菜、牧草、甘蔗收获机械技术的创新研究取得重要进展。我国北方保护性耕作技术趋于成熟，国际技术交流活跃。目前已在160多个县（场）实施部级保护性耕作试验示范项目，实施面积超过1000万亩。在一些地区，保护性耕作已由点上试验示范阶段逐步转入大范围示范推广阶段。20个水稻产区积极开展水稻机械化育插秧技术示范、培训等工作，广大稻农自主发展水稻机插秧的积极性十分高涨，成为2006年农机化工作最引人注目的亮点之一。江苏、湖北、辽宁、贵州、黑龙江等省都有新的突破。预计2006年水稻机插面积达到3000万亩，比上年扩大1000万亩。农机化技术的广泛应用，有力地促进了粮食增产、农业增效、农民增收和农业可持续发展。

　　四是深入开展农机安全监督管理能力建设，农机安全生产水平不断提升。我部制定了《联合收割机及驾驶人安全监理规定》，组织起草并向国务院报送了《农业机械安全监督管理条例（草案）》。各地进一步加强农机安全法规建设，积极开展农机监理行风评议活动，不断完善制度，不断规范行为，重心下沉，防线前移，提高了农机执法水平和服务水平。我部与国家安全生产监督管理总局联合组织开展了“创建平安农机，促进新农村建设”活动，得到各地的积极响应，初步形成了“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的工作机制，营造了共同关注农机安全生产的良好氛围。

　　五是着力加强农机质量规章建设，农机试验鉴定和维修管理工作取得新进展。我部与国家工商行政管理总局联合公布了《农业机械维修管理规定》，进一步明确了农机维修资格审批制度和分类分级管理制度，推动了农机维修行业的健康发展；以农业部令公布了《农业机械质量调查办法》，明确了对在用农机质量进行调查的内容和程序，规范了农机质量调查工作程序。各级农机管理部门组织开展了补贴目录产品的质量督导，确保购机补贴政策的实施效果。开展了农机试验鉴定能力认定，修订并公布了农机推广鉴定大纲，修订了国家支持推广的农机产品目录，拓展了农机质量安全强制性认证范围。核发了247个部级农机推广鉴定证书，制定了59项农机化行业标准，农机鉴定工作不断规范，质量保障作用不断显现。

　　2006年全国农机化发展成就令人鼓舞。这既是党中央国务院和各级党委政府高度重视“三农”问题和农机化工作的结果，是农业部党组正确领导的结果，是有关部门大力支持的结果，也是各级农机管理部门和广大农机工作者开拓进取、艰苦奋斗的结果。近年来，全国农机化系统以“兴机富民”为己任，团结拼搏，凝聚力、战斗力、创造力不断增强，为我国农机化事业的持续健康发展做出了积极的贡献。在此，我代表农业部，对多年来关心、支持农机化工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！向长期奋战在农机化工作一线的干部职工和广大农机手表示亲切的慰问！

　　一年来，我们在贯彻落实科学发展观推动农机化工作方面，进行了积极的探索，又有了一些新体会，积累了一些新经验，主要是：必须在提高农机装备总量的同时，进一步改善农机装备结构、提高效益，实现农机化的又好又快发展；必须把购机补贴等扶持政策的实惠不折不扣地落实到农民手中，调动好保护好农民发展农业机械化的积极性；必须选准工作切入点，在重点和薄弱环节有所突破，实现农机化的全面协调发展；必须培育壮大农机服务组织，营造良好舆论氛围，依靠技术创新和机制创新，为推进农机化可持续发展提供强大的动力。这些体会和认识，需要我们在今后的工作中继续坚持并不断深化、不断完善，努力开创科学发展的新局面。

　　随着我国经济社会的持续发展和工业化、城镇化、现代化步伐的加快，在发展现代农业、建设社会主义新农村、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的历史进程中，农业机械化的地位更加重要，作用日益显现。

　　第一，发展农业机械化，是建设现代农业的物质基础。马克思在《资本论》中指出，“各个经济时代的划分，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。”农业机械突破了人畜力所不能承担的生产规模、生产效率限制，实现了人工所不能达到的现代农艺要求，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力。农业机械化推动了农业生产的标准化、规模化、产业化，是促进传统农业向现代农业转变的关键要素。发达国家的经验表明，农业现代化的实现均以农业机械化为前提，农业固定资产的大部分是农业机械，农业产前、产中、产后的作业都是靠机械设备来完成。农业机械化水平是衡量现代农业发展程度的重要标志。没有农业的机械化，就没有农业的现代化。

　　第二，发展农业机械化，是促进农民增收的有效途径。农业机械化是提高土地的产出率和劳动生产率的重要因素。无论从国外还是国内的情况来看，农业机械化水平高的地区，农民收入也比较高，生活也比较富裕。农业机械在农业生产中的广泛运用，既能增加农作物产量，还可以节种、节水、节肥、节药、节省人工，降低生产成本，实现了农业的节本增收。如，推广小麦精量播种技术每亩可以节约种子3－4公斤，联合收获小麦可减少小麦遗洒损失5％－8％个百分点，保护性耕作技术可使得旱作地区小麦生产成本降低18%－22%。农业劳动生产率的提高，还促进农民向非农产业的转移，拓展了农民的增收空间。同时，农机社会化服务规模日益扩大，大幅度提高了农业机械利用率，农机户的经济效益明显增加，成为当前农民增收的重要渠道。

　　第三，发展农业机械化，是建设社会主义新农村的重要内容。农业机械是农村先进生产力的代表，是改善农民生产、生活条件的重要工具。农业机械化促进传统农业耕作方式的改变，推动了农村的生产发展、农民生活宽裕；农业机械化促进秸秆等农业废弃物的综合利用、乡村道路建设和河道疏浚等基础设施建设，推动了村容整洁；农业机械化推动农业产业化经营，带动农民素质和农业生产组织化程度的不断提高，促进了乡风文明、管理民主。农机大户是新型农民的代表，已经成为新农村建设的带头人。

　　第四，发展农业机械化，是应用农业科技的主要载体。按照新经济增长理论的观点，科技应用可以走出农业投入报酬递减的困境，促进农业增长方式由投入型增长向效益型增长转变，推动农业、农村经济的长期高效发展和农民增收。我们不仅要提高农业科技的研发能力，更要提高农业科技的转化应用水平。农业机械是推广应用先进农业技术的桥梁和纽带，深耕深松、化肥深施、节水灌溉、精量播种等新技术的推广应用，都是由农业机械来实现的。农业生产中的抗旱排涝、抢收抢种、大规模的病虫害防治等都需要机械化作业才能得到较好的实施。农业机械化在增加作物产量、改善作物品质等方面发挥着重要作用。实践证明，现代农业靠科技，科技应用靠农机。

　　第五，发展农业机械化，是促进国民经济发展的有生力量。农业机械化是农业和农村经济发展的重要支撑。农机作业、销售、维修经营服务已成为农村第三产业的重要组成部分。农业机械化既促进了农村劳动力的转移，为二、三产业的发展提供了充足劳动力资源，也解决了农业生产中劳动力季节性短缺的矛盾，为外出打工农民解决后顾之忧，使得富余农村劳动力“转得出、留得住”。同时，农业机械化的发展，直接促进了农机工业的振兴，取得了农工共赢的良好效果。2005年农机化经营和农机工业产值近4000亿元，成为促进国民经济的重要增长点。

　　第六，发展农业机械化，是构建和谐社会的必然要求。农业机械化将广大农民从繁重的农业体力劳动中解放出来，共享现代社会物质文明和精神文明的成果。农业机械化有力地促进了农业的不断增效、农村加快发展，农民持续增收，有利于缩小城乡、工农差距，促进人与人、人与社会和谐发展。保护性耕作、秸秆综合利用、节水灌溉、高效植保机械等农机化技术的推广应用，为建设资源节约型社会、环境友好型社会提供了重要技术支撑，有利于促进人与自然和谐发展。

　　总之，2006年我国农机化工作取得了新进展，新成效。我们在实践中深化了对落实科学发展观的认识，也深化了对农业机械化发展的认识。当前，我国正处于传统农业向现代农业转变的关键时期。我们必须从经济社会发展全局和建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度，深刻认识发展农业机械化的战略地位和重要作用，统一认识，坚定信心，进一步增强做好农机化工作的责任感和紧迫感。

　　二、认清形势，把握机遇，进一步明确农机化发展的基本方向

　　近年来，党中央、国务院把解决好“三农”问题作为全党工作和全部工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，我国农业机械化面临良好发展机遇。《农业机械化促进法》为农机化发展提供了有力的法律保障，购机补贴为农机化发展提供了强大的政策支持，农民收入持续增长为农机化发展奠定了重要的经济基础，农机科技进步为农机化发展提供了坚实的技术支撑，建设社会主义新农村为农机化发展带来了新的需求。同时，国际农机化技术交流与合作的领域不断扩大，农机化新闻宣传再掀高潮，农机化发展的环境进一步优化。我国农机化事业正处在一个加快发展的历史新起点。近些年特别是2006年以来，推动农机化发展的各个方面都呈现出明显而积极的变化。

　　一是中央和地方对农机化发展支持的力度不断加大。2006年安徽、山西、甘肃、内蒙古、吉林等5省（自治区）人大常委会制定了促进农机化发展的地方性法规，辽宁、浙江、山东、重庆等省政府制定了加快农机化发展的政府规章和政策性文件，进一步明确了对农机化的扶持政策和措施。中央和地方财政对农机化的投入明显增加，2006年各级财政对农机化的投入超过47亿元，比上年增加15％以上。随着综合国力的增强和支农惠农政策的实施，国家对农机化发展的投入还将继续保持增长的势头。

　　二是广大农民对农机作业的需求不断增加。2006年我国粮食生产预计超过9800亿斤，粮食总产、单产连续三年双增。全年农民人均纯收入连续三年增量超过300元，同比增长6％以上。随着农民收入的增长和劳动观念的转变，农民要求改善生产、生活条件的愿望进一步增强。我国农民外出务工人员已达1.15亿，农村劳动力转移速度还在加快，劳动力成本将继续上涨，农民和农业生产对机械化作业的依赖性会大大增强。从国外农业机械化进程来看，机械化需求与GDP总量是同步增长的。可以预见，我国农机作业的市场需求将呈现刚性增长的态势，“农机热”将会在今后很长一段时期持续下去。

　　三是农机户购机营机的积极性和服务能力不断增强。新型农机服务组织大量涌现，农机作业组织化程度提高，农机销售、作业、维修市场快速发展，农机经营效益显著，极大地激发了农机户购机营机的积极性。农机服务领域向广度和深度进军的势头十分明显，农机跨区作业的主战场由小麦机收扩展到了水稻、玉米机收，并向机耕、机播等作业环节发展，农机社会化服务正逐步从产中向产前、产后延伸，从粮食作物到经济作物，从种植业到林业、牧业、渔业、农产品初加工等领域拓展。农机服务产业化进程加快，良性发展机制逐渐确立。

　　四是农机制造企业的研发和生产实力不断壮大。农机市场连续三年供需两旺，农机生产企业效益得到明显改善。企业的自主创新能力有所增强，农机产品生产集中度进一步提高，售后服务能力增强。国外农机企业纷纷以合作、合资等方式在华办厂，一些科技含量高、适应强、质量稳定可靠的农机产品迅速进入市场，满足了农民和农业生产多样化需求。农机生产企业的壮大，为农机化的发展提供了强大的装备支持和技术保障。

　　五是农机管理部门的宏观指导能力不断提升。2006年农业部先后制定实施了《全国农业机械化发展第十一个五年规划》、《全国农业机械化科技发展第十一个五年规划》、《全国农机社会化服务“十一五”发展纲要》、《全国水稻生产机械化十年发展规划》。各地农机化“十一五”发展规划也陆续制定实施。全国农机化发展思路更加清晰，发展目标更加明确，重点工作更加突出。各级农机管理部门运用购机补贴等政策进行调控、运用信息进行引导的能力增强，宏观指导作用更加有效。

　　在看到农机化发展的积极变化的同时，我们还要清醒地看到目前我国农机化发展还存在不少困难和问题。主要体现在三个方面：一是基础设施还不配套。农机维修网点建设滞后，机耕道、场库棚等农机化的基础设施缺乏。二是扶持政策还不到位。《农业机械化促进法》中规定的燃油补贴、税收信贷优惠扶持措施还没有完全落实到位，购机补贴投入尚不能满足广大农民的迫切需求。三是服务能力还不适应。农机服务组织化程度较低，社会化服务规模不够大，还不能适应农机服务产业化发展的要求，农机管理部门的市场调控能力有待进一步加强。

　　面临新的形势、新的任务，我们必须保持清醒头脑，深化农机化发展规律的认识，进一步把握好农机化发展的基本方向。要做到“五个坚持”：

　　一要坚持以科学发展观统领农机化工作全局。要以人为本，推进农机化全面协调可持续发展。要尊重农民的意愿，充分发挥农民的主体作用，调动好农民的积极性和创造性，实现好、发展好、维护好广大农民的利益。要更加注重结构调整和增长方式转变，更加注重节约资源和环境保护，更加注重改革开放和自主创新，更加注重社会和谐和民生问题，不断提高农机化发展的质量、效益，将农机化发展真正转入科学发展的轨道。

　　二要坚持服务“三农”的根本宗旨。将促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收作为农机化工作的出发点和落脚点。要从农民最急需的环节入手，确定我们的工作方向和切入点，解决农民最迫切的问题，让农民分享经济社会发展的成果。要紧紧把握粮食生产这条主线，加快现代农业建设。立足大农业，发展大农机，服务新农村。同时要为促进国民经济社会发展，构建和谐社会服务。

　　三要坚持“因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境”的发展原则。根据各地自然条件和社会经济发展水平差异，选择不同的农机化发展形式和途径。要将农机化工作与建设资源节约型社会、环境友好型社会，与构建社会主义和谐社会紧密结合起来。要以提高效益为目标，以市场为导向，让农民从农业机械化过程获得实实在在的收益。要继续开展“平安农机”创建活动，保证农机产品质量，保障农机安全。大力推广节能环保的农机化技术，保护生态环境。

　　四要坚持重点突破、协调推进的发展战略。要科学分析发展现状，找准制约本地农机化发展的薄弱环节，发挥当地优势，集中人力、物力、财力，在重点地区、重点作物、重点环节的机械化发展上有所突破，以点带面，稳步推进。在条件具备地区实现整乡、整村推进，发挥示范引导作用。进一步优化东、中、西农机化的区域发展格局，建立健全区域间优势互补、相互促进的协调互动机制。

　　五要坚持走共同利用、提高效率的中国特色农机化发展道路。要扶持发展壮大各类农机服务组织，不断拓展农机服务领域。要推进以跨区作业为代表的农机社会化服务，把分散的农业机械与分散的农户联系起来，把机械化生产和家庭承包经营有机结合起来，实现农机大规模作业，促进农机的共同利用，有效配置农机资源，提高农业机械利用率，加快推进农机服务市场化、社会化、产业化进程。

　　大力推进农业机械化是一项长期艰巨的历史任务。各地农机管理部门要在推进农机化发展的实践中，统筹兼顾，科学谋划。在工作方法上注意把握好以下几点。

　　一是速度、质量、安全、效益并举。当前，我国主要农作物生产的综合机械化水平还较低，不能适应农业现代化发展的需要，加快农机化发展是当前农机化工作的主线。但我们在注重增加农机装备总量的同时，应更加注重农机装备结构优化，更加注重农机从业人员素质的提高。使得发展速度与发展质量协调，安全生产和效益提高并重。

　　二是农机化发展与农艺制度改进并举。在以人畜力为主的传统农业，农机具要适应农艺技术的要求；在以规模化、集约化、标准化为特征的现代农业，农艺制度的改进要适应农机化技术和装备发展。当前，在开发、引进、推广先进适用农机产品的同时，要促进区域性农艺制度的统一和规范。要逐步形成农业多学科通力合作的机制，以先进的农机化技术来引领农艺制度改革，推动农机与农艺相互结合、相互促进、共同发展。

　　三是落实政策与争取支持并举。要立足当前，着眼长远，对农机化发展面临的重大问题进行深入研究，制定农机化中长期发展战略规划，积极争取政府和部门的支持，全面落实《农业机械化促进法》规定的各项制度和扶持措施。落实现有政策是争取更多政策的基础。要精心组织实施购机补贴等农机化扶持政策，用足政策、用好政策，最大限度地发挥政策的效能，让农民满意、政府放心、社会认可。

　　四是市场引导与宏观调控并举。农业机械化的发展要遵循市场经济规律，树立市场观念，把握市场信号，了解市场需求，参与市场竞争，满足市场需求。在运用市场机制合理配置资金、技术、人才等资源的同时，要履行好政府的经济调节、市场监管职能，强化农机管理部门扶持、规范、引导、服务作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，科学、有效地引导农机化发展方向，促进稳步持续发展。

　　综合分析各方面情况，我国农机化发展既面临难得的宏观环境和有利条件，又同时面临许多矛盾问题和制约因素。机遇与挑战并存、希望和困难同在。我们一定要立足服务现代农业建设和社会主义新农村建设，服务促进国民经济和社会发展的大局，正确认识、准确把握我国农机化发展变化的新趋势，与时俱进谋划工作思路，转变工作方法，推动农机化的速度、质量、安全、效益同步发展，促进我国农机化发展实现初级阶段向中级阶段的跨越,为完成“十一五”农机化发展目标打下坚实的基础。

　　三、明确任务，扎实工作，努力推进农机化又好又快发展

　　2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义新农村建设、社会主义和谐社会建设的重要一年。做好农业机械化工作意义十分重大。2007年农业机械化工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和中央农村工作会议精神，坚持以科学发展观统领农机化工作全局，深入贯彻实施《农业机械化促进法》，落实农机化发展的各项扶持政策措施，强化农机管理部门的调控、引导和服务职能，加大先进适用农机化技术和机具的科研开发和推广应用力度，转变农机化增长方式，拓展农机服务领域，提升农机装备水平、农机作业水平和安全发展水平，培育和发展农机服务产业化进程明显加快。基本形成以农机大户和农机服务组织为主体的农机社会化服务格局，不断创新服务模式，增强服务功能，提高服务质量和效益。 农机销售市场、作业市场、维修市场，大力推进农机服务市场化、社会化、产业化，努力实现我国农业机械化又好又快发展，为推进现代农业和社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。

　　2007年农业机械化发展的主要目标任务是：农业机械装备总量稳步增长，达到7.4亿千瓦，装备结构进一步优化；；全国耕种收综合机械化水平比上年提高2个百分点，超过40％；主要粮食作物生产机械化水平有较大提高，优势特色经济作物生产机械化有新突破；农机安全生产形势保持平稳，农机经营效益稳步提高。为了实现这一目标任务，各级农机管理部门要重点抓好以下五项工作：

　　（一）认真组织实施农机购置补贴政策，努力提高农机装备水平，夯实现代农业的物质基础。

　　农机购置补贴是党中央、国务院“三补贴”支农惠农政策的重要内容，也是推进农机化快速健康发展最直接、最有效的一项产业促进政策。2007年国家将进一步加大购机补贴资金投入，资金规模将有较大幅度增加，总的要求是“五个扩大”：一是扩大实施范围。在全国2/3以上的农业县实施补贴，并向新农村建设示范村、联系村倾斜，将国务院确定的血吸虫疫区县全部纳入补贴范围。二是扩大补贴机具的种类。补贴机具种类由上年的六大类19种，增加到七大类24种。对丘陵山区和血防区农民购买手扶拖拉机、水田耕整机等中小型农机具给予补贴；在干旱缺水地区，有选择地开始进行节水灌溉机具及设备补贴。三是扩大补贴试点范围。积极稳妥地扩大玉米收获机械、马铃薯种植与收获机械补贴试点，启动花生收获机械补贴试点。四是扩大县均投入规模，并向粮食大县和农牧业大县倾斜。五是适当扩大单机补贴额度，并适当提高血防区农机补贴的比例。各地要积极争取当地政府及财政部门的支持，做大补贴规模，保证必要的工作经费，确保补贴工作顺利开展。

　　在这里，我要强调，补贴资金规模的扩大，意味着我们的责任也更大。各级农机部门要统筹规划，完善各项制度，精心组织实施。当前落实农机购置补贴政策中出现了一些苗头性问题，如，个别地方出现了向企业变相收取额外费用的问题，还有一些地方在确定补贴对象时，没有严格按照规定的程序操作，没有真正做到公正、公平、公开。这些问题，应当引起我们的高度重视。各级农机管理部门在农机购置补贴政策实施过程中，一定要加强对补贴资金的监督管理，绝不能在思想和工作上有丝毫麻痹，绝不能在措施和操作上有丝毫疏漏，绝不能在政策落实中有丝毫走样。要按照资金使用管理办法和实施方案的规定办事，严禁以任何形式向农民收取标准价格之外的各种名义的费用，严禁在销售和售后服务环节以任何名义增加企业负担，严禁暗箱操作、违规操作、弄虚作假、搞地方保护主义。要进一步强化服务意识，做到政策宣传到户、机具落实到户、技术培训到户、监管服务到户，努力把党的支农惠农政策的温暖送到千家万户。
2007年我部还将继续实施优粮工程现代农机装备推进项目，各有关项目县要认真组织实施，提高标准农田农机装备水平，完善配套基础设施。各地要积极协调免收拖拉机养路费，探索农业机械保险优惠政策，将机耕道建设和农机场库棚建设纳入社会主义新农村建设规划，贯彻好《农业机械化促进法》规定的各项扶持措施，多渠道争取农机化发展资金投入。

　　（二）组织好关键农时机械化生产，提高重点作物的农机作业水平，不断增强农业综合生产能力。

　　在春耕、“三夏”和“三秋”等重点农时季节，继续扩大跨区作业范围和领域，发挥农业机械在农业生产、防灾救灾的主力军作用，加快农作物的抢收抢种进度，确保关键农时季节生产顺利进行。以搞好信息服务为抓手，及时采集、发布农机作业市场信息，向农民免费提供气象预报、道路通行状况、作业价格、机具数量等资讯，引导作业机具有序流动。建立农机化生产进度报送制度，及时了解工作进展，掌握工作的主动。要提高小麦、水稻、玉米跨区作业的组织服务工作水平，推行“一条龙”作业、合同订单作业和农机“套餐式”服务，促进东西合作、南北互动，在更大范围内实现资源优化配置，切实提高农机的利用率。发挥地方农场、军垦农场的农机装备优势，推动“场县共建”。对农机跨区作业先进单位和个人进行表彰，推动农机跨区作业创新发展。推广应用农机作业标准，规范作业市场秩序。要密切关注燃油供应情况，主动协调有关部门在重点农时季节保障农用柴油供应，防止出现大的波动。

　　2007年我部在水稻产区继续开展水稻育插秧机械化技术试验示范，扩大试点规模和试点范围，加快水稻机插秧技术的普及和推广。各地要集中资源、集中力量，进一步扩大水稻机插试点，同时加强水稻机插跨区作业的协调组织，努力提高水稻生产机械化水平。要扩大玉米联合收获机械的补贴实施区域，加大补贴力度，促进玉米机收的发展。继续推进马铃薯、油菜、棉花、甘蔗、茶叶等经济作物机械化发展，提高关键环节的机械化水平。

　　（三）加强农机安全监督管理，做好农机质量监督，促进社会主义和谐新农村建设。

　　要牢固树立“安全发展”的理念，扎实推进“创建平安农机，促进新农村建设”活动，广泛开展农机安全宣传教育，落实农机事故防范措施。各地要主动协调配合国务院法制办做好《农业机械安全监督管理条例》草案的修改完善工作，争取国务院早日公布实施。会同中国保监会做好拖拉机“交强险”启动实施工作，增强农机防范化解风险能力。要贯彻实施国务院印发的《安全生产“十一五”规划》，争取投入，加强基础建设，完善监管体系。制定农机事故处理和安全技术检验规章，加强农机监理人员业务培训，完善农机监理业务和事故统计制度，规范农业机械安全技术检验，加强农机监理信息网络和装备开发应用。继续贯彻“五整顿、三加强”的相关要求，全面实施拖拉机、联合收割机及驾驶人安全监理规定，加强对拖拉机培训机构的管理，严把农机的登记关、检验关和农机手的培训关、审核关，从源头上减少农机事故隐患。要调整农机监理工作重点，从重牌证管理调整到技术检验、执法监控、宣传教育并重，从道路安全监理调整到田间作业安全、转移安全并重，从重收费罚款调整到履行职责、减少事故、争取支持并重。进一步巩固行风评议活动的成果，推出更多更好的便民利民措施，进一步提高监理工作水平和服务能力。
要切实加强农机试验鉴定和质量监督工作。推进鉴定工作改革，认真组织开展农机鉴定机构的能力认定，公布一批具备承担部级推广鉴定能力的鉴定机构，引导鉴定机构向专业化方向发展。严格执行推广鉴定大纲，提高试验鉴定工作质量。采取多种方式，做好关键农作物作业机械的质量调查和监督管理工作，把好农业机械产品的质量关、性能关。加快农机质量投诉监督体系建设，努力做好农机质量投诉工作，推动农机产品质量和售后服务水平的提升，切实维护农民的合法权益。扎实推进小型轮式拖拉机和植保机械等农机产品的强制性认证工作，编制好国家支持推广的农业机械产品目录。各地要认真贯彻落实《农业机械维修管理规定》，做好农机维修的分级分类管理和技术等级审定工作，促进农机维修质量的提高。

　　（四）大力推进农机科技创新，加快推广保护性耕作技术，促进生态农业建设和农业可持续发展。

　　2007年国家对农业机械化关键技术和装备研制开发的扶持力度进一步加大。要组织实施“十一五”国家科技支撑计划农机化项目，加快主要粮食作物和经济作物重点作业环节的农机化关键技术的研发和成果应用。加大保护性耕作、水稻生产机械化、秸秆综合利用、机械化旱作节水等节能、环保、增效农机化技术的推广应用力度，加速科技成果转化。继续做好农机科技入户工作，探索技术推广的新方式。开展设施农业专题调研，理清发展设施农业的基本思路，提高设施农业的生产管理水平，促进设施农业技术的发展。进一步加强国际交流与合作，充分利用两种资源、两个市场，促进我国农机产品技术进步和农机工业发展。

　　要改革传统耕作方式，大力发展保护性耕作。我部将制定发展保护性耕作的指导意见，修改完善《保护性耕作工程建设规划》，进一步明确发展保护性耕作的原则、目标和任务。各地要积极争取加大保护性耕作的投入，加强关键技术的科研攻关，加快成熟技术的推广应用，扩大技术示范区的实施规模，探索行之有效的推广新方式。建立农机农艺结合的专家队伍，建设保护性耕作实施效果长期观测点，培训技术推广骨干和大户，推动保护性耕作推广长效机制的建立。加大保护性耕作的宣传力度，组织开展先进单位和个人表彰活动，不断扩大社会影响。

　　（五）稳妥推进基层农机推广体系改革，培育壮大新型农机服务组织，推动农机服务产业化进程。

　　要围绕贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和《中华人民共和国农民专业合作社法》，加强农机推广体系建设，加快发展农机服务产业。按照强化公益性职能、放活经营性职能的要求，推进基层农机推广体系改革和建设，逐步建立起以国家农机化技术推广机构为主导，农机服务组织为基础，农机科研、教育和农机生产企业广泛参与，分工协作，服务到位，充满活力的多元化农机化技术推广体系。各级农机推广机构要转变观念，不断适应新形势的要求，推进农机基层公益型推广机构管理体制与机制创新，主动参与到农机社会化服务发展的各项工作中去。要积极争取多渠道增加投入，编制标准章程，制订标准作业合同文本，加强对农机大户的技能培训和信息服务。指导、培育、鼓励和扶持农机合作社、农机作业公司等各类新型农机经营服务组织发展，把农机户组织起来走向市场，提高农机服务的组织化程度。各地要进一步规范农机维修市场行为，维护农机销售市场秩序，扩大农机作业市场规模，推动农机服务产业化进程。

　　最后，我还要强调一下农机化系统的自身建设问题。在全国农业工作会议上，孙政才书记强调指出，提高依法行政和管理服务水平，是做好农业和农村经济工作的根本保证。各级农机管理部门要切实加强系统自身建设，从以下三个方面着力推进：一要加强学习，提高贯彻落实科学发展观的能力。认真学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识等，及时解决发展中的突出问题，不断提高工作主动性和创造性。深入开展工作调研，加强农业机械化发展战略研究，科学把握农机化发展规律，不断增强决策的科学性和预见性，努力提高管理服务能力和水平。要坚持依法行政，加强执法队伍建设，切实提高农机执法能力和执法水平。二要协调配合，形成推动农机化发展的合力。要层层落实责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。要整合系统资源，发挥农机鉴定、推广、监理等系统的技术支撑保障作用，做到团结协作、相互配合，形成推动农机化发展的合力。进一步加强与有关部门的协调与沟通，争取支持。要继续抓好农机化新闻宣传工作，特别要做好“十五”农机化管理工作的先进单位和先进个人的宣传，以典型引路，为农机化创造良好的发展氛围。三要增强服务意识，树立良好的农机化行风和政风。要始终牢记以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安的“五民观念”，在全系统树立起“求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效”的精神风貌，为推进农业机械化发展注入强大动力。

　　同志们，我国农机化发展进入了由初级阶段跨入中级阶段的关键时期，农机化发展的任务十分艰巨和繁重。我们要认真贯彻中央农村工作会议精神和全国农业工作会议精神，全面落实科学发展观，要以饱满昂扬的工作热情，开拓进取的精神，求真务实的作风，努力促进农机化又好又快发展，为发展现代农业，推进社会主义新农村建设，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。