一、2008年农业农村经济持续稳定发展，成绩突出，来之不易
　　2008年是极不平凡的一年。面对国内外经济环境急剧变化、国际农产品市场剧烈波动、农资价格大幅上涨、自然灾害重、突发事件多等严峻挑战，各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，沉着应对，奋力拼搏，圆满完成了各项任务，农业农村经济持续稳定发展，取得了极为难得的巨大成绩，在连续几年的高基数上实现了非同寻常的新突破。
　　——粮食生产实现“双增双超"，总产、单产双双连续五年增产、双双超历史最好水平。
　　——油料生产实现较大恢复，扭转了食用植物油自给率连续八年下滑的局面。
　　——生猪生产快速恢复，畜牧水产业稳定发展，“菜篮子"产品供应充足。
　　——农业机械化加快发展，农垦、乡镇企业取得新进展。预计年末农机总动力达到8亿千瓦，增长4％；耕种收综合机械化水平达到45%，连续第三年同比提高2.5个百分点以上。
　　——重大动物疫病防控成效显著，农作物病虫害得到有效控制。
　　——“助奥行动"圆满完成，农产品质量安全水平稳步提升。
　　——农民收入较大幅度增加，实现连续五年较快增长。
　　二、深刻认识新形势新挑战，切实增强做好农业农村经济工作的紧迫感使命感
　　(一)深刻认识我国农业农村经济发展已站在新的历史起点上
　　今年是农村改革30周年。30年农村改革发展波澜壮阔，成就辉煌，极大地调动了亿万农民的积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改善了广大农民物质文化生活，不仅使农村面貌发生了翻天覆地的巨变，也为整个国家的改革发展稳定奠定了坚实基础，作出了历史性贡献。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农业农村经济发展站在新的历史起点上，面临前所未有的机遇。但也要看到，农业依然是国民经济最薄弱的环节，农村依然是全面建设小康社会最大的难点，农民依然是最需要关心和支持的群体，城乡失衡依然是最大的社会结构性矛盾，实现农业农村经济又好又快发展任重道远。
　　 (二)深刻认识当前农业农村经济发展面临的严峻挑战和复杂局面
　　当前，国际金融危机持续蔓延，世界经济增速下滑，国内经济增长放缓，对我国农业农村经济发展的冲击日益显现，保持农业稳定发展、农民持续增收难度明显增加，形势异常严峻、情况异常复杂。可以说，明年将是进入新世纪以来农业农村经济发展最困难的一年，是农业稳定发展和农民持续增收难度最大的一年，是农业农村经济工作压力最大的一年。有几方面问题尤其值得关注：一是农产品价格下行压力加大；二是农民工返乡回流增多；三是优势农产品出口受阻；四是乡镇企业和农产品加工业困难加大；五是农产品质量安全问题面临新的挑战；六是农民增收压力增大。
　　(三)深刻认识确保农业农村经济平稳较快发展对全局的极端重要性
　　“三农”问题始终是关系我国现代化事业的全局性、战略性和根本性问题，粮食是事关国计民生的战略物资。历史经验证明，越是在经济发展遇到困难的时候，越是要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。做好农业农村经济工作，确保农业农村经济平稳较快发展，对经济社会发展全局具有极端重要性。应对挑战、克服困难，保障在农业。无论经济环境如何变，只要农业和粮食安全不出问题，粮食等主要农产品供给有保障，人民能够温饱无虞，经济社会发展就有良好的基础。扩内需、保增长，潜力在农村。农业农村建设投入需求大，城乡消费存在的差距和农民改善生活的愿望十分迫切，都为扩大内需留下了巨大空间。增加农业投入、扩大农村消费对全局有着重要影响。增加农业投入，对于促进经济社会发展具有明显的乘数效应不仅直接拉动相关产业发展，还有约40％转化为消费。据测算，国家投入农机购置补贴100亿元，可增加农机工业销售产值约635亿元；农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元。保民生、保稳定，重点在农民。农民是我国人口的绝大多数，农民的安居乐业关系全局。在明年农民工就业形势十分严峻的情况下，保持农业农村经济平稳较快发展既是经济问题，也是社会问题。扩大农民就业增收渠道，对缓解各种矛盾、促进社会和谐具有重要的意义。农业搞好了，农民生计有保障了，社会和谐稳定就有了重要基础。
　　三、扎实做好2009年工作，巩固和发展农业农村经济好形势
　　（一)全面落实强农惠农政策，充分调动农民生产积极性。明年中央将进一步加大农业补贴力度，要不折不扣抓好各项政策落按照“扩大范围、提高标准、完善办法"的原则，在水稻、小麦、玉米、棉花、东北大豆良种补贴全覆盖的基础上，积极推动扩大油菜良种补贴范围，提高良种补贴标准。进一步完善农资综合补贴机制，落实好种粮农民和渔业的补贴资金。推动落实粮食最低收购价和农产品临时收储等政策。明年，国家将进一步增加农机具购置补贴，总额达到100亿元，这是加快农机化发展、扩大内需和促进经济增长的重大举措，这件大事必须干好。要尽快下发实施方案，春节前公布补贴产品目录，春耕前补贴到农民手中；坚持向粮棉油大县、养殖大县和血吸虫病防疫区倾斜，重点支持主要粮食作物关键环节机械和奶站挤奶机械；要抓好选型，保证质量，阳光操作，强化服务，确保政策不折不扣落到实处。
　　(二)继续加大基础设施建设投入，着力提高农业综合生产能力。
　　(三)稳定发展粮食生产，切实保障国家粮食安全。要坚持稳定面积、主攻单产的思路不动摇，力争粮食面积稳定在16亿亩左右，大力发展间作套种，开发利用冬闲田，推进水稻“单改双”，进一步挖掘耕地利用潜力。要深入推进高产创建活动，在全国范围内选建2050个1万亩以上的示范区，有条件的地区要将示范片面积扩大到3万-5万亩，科学合理引导种粮大户发展，大力开展技术培训和现场观摩，充分发挥示范片带动区域均衡增产的作用。要继续优化粮食种植结构，尽力扩大水稻、玉米等高产作物，稳定发展小麦、大豆生产，积极发展马铃薯，因地制宜发展杂粮杂豆等特色粮食作物。要着力加强粮食生产能力建设，全面贯彻落实国家粮食安全中长期规划纲要，推型实施全国新增千亿斤粮食能力建设规划，继续加大优质粮食产业工程、植保工程、种子工程实施力度。
　　(四)推进各业协调发展，提升农业整体水平。畜牧业要大力推进标准化规模养殖，加强良种繁育体系建设；认真组织实施《奶业整顿和振兴纲要》，推广生鲜乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理。农垦要继续抓好国有大型商品粮基地建设，稳定发展天然橡胶和棉花生产，着力提升现代农业示范区、农业机械化示范区等建设水平，充分发挥国有农场示范带动作用。
　　(五)开展农产品质量安全整治行动，切实提高质量安全水平。
　 （六）加强重大动物疫病防控，做好病虫害防控和农业防灾减灾工作。要牢固树立抗灾夺丰收思想，切实加强防灾减灾，最大限度减轻灾害损失。继续做好农机、渔业和草原防火等农业安全生产工作。
　　(七)加快农业科技进步，大力推进基层农技推广体系改革与建设。要加快农业科技体制机制创新，推动农业科研、农业教育、农技推广紧密结合，进一步推动形成大联合、大协作的新局面。切实加强基础性、关键性、战略性农业科技创新，强化农业技术集成配套，大力培育具有重要应用价值的成果；深入推进农业科技进村入户，强化主导品种和主推技术推广，着力培育科技示范户；加大农民科技培训和农村实用人才培训力度，大力开展农村基层组织负责人、专业合作组织负责人、到村任职大学生等农村实用人才带头人的培训活动。要大力推进生产全程机械化，精心组织农机跨区作业，扶持发展新型农机服务组织，加强农业机械化示范区建设。关于基层农业技术推广体系改革与建设问题，各地反映强烈，中央十分关心，农业发展迫切需要，是长期困扰我们的一大难题。十七届三中全会明确要求“力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点”，我们要抓紧制定有关建设规划和实施方案，重点解决健全机构、改善条件、增强活力、提高公共服务能力问题。当前，要积极探索和选准切入点，加快配备基层农技推广设施设备，抓好基层农技推广人员技术培训，加大基层农技推广示范场建设。
　　（八）切实加强农业信息引导和农产品市场服务，促进产销衔接和农产品市场开拓。
　　（九）稳定和完善农村基本经营制度，推动体制机制改革与创新。
　　（十）加强农业法制建设，全面提高依法行政水平。
　　（十一)拓宽农民收入渠道，促进农民收入稳定增长。