王 立 伟
（2009年3月12日）

同志们：
　　我们这次会议的主要任务是：传达贯彻落实全国农业工作会议及农机专业会议，省委农村工作会议精神；总结2008年全省农机化工作；交流经验，表彰先进；分析当前农机化工作面临的新形势、新任务；安排部署今年全省农机化工作。下面，我讲四点意见。

　　一、2008年全省农机化发展和农机化工作回顾
　　一年来，在省委、省政府的正确领导下，在农业部 的具体指导下，全省各级农机部门紧紧围绕发展现代农业、推进社会主义新农村建设，开拓创新，求真务实，全省 农机化事业保持了健康发展的良好态势。主要表现在以下四个方面：
　　——全省农机装备总量快速增长，有效促进了农业综合生产能力的提高。到2008年底，全省农业机械原值达到138.2亿元，比上年增加9.5亿元，增幅7.4％；农机总动力达到2510万千瓦，比上年增加69万千瓦，增幅2.8％。其中， 大中型拖拉机 5.17万台，比上年增加1.03万台，增幅24.9％；联合收割机8224台，比上年增加699台，增幅9.3％。这样的增长幅度是三十年来农机化发展中增速最快的一年。在此同时， 畜牧 、设施农业 、林果及农产品加工机械均得到了全面 发展，农机装备结构得到了有效调整，大大提高了土地产出率、农业劳动生产率和农业生产标准化程度。
　　——全省农机化作业水平稳步提升，有效促进了农村劳动力转移。2008年，全省机耕、机播、机收面积分别达到了3270万亩、2648万亩、1119万亩，机耕、机播、机收水平分别达到了58.7％、47.4％、20％。全省 主要作物机械化综合水平达到了43.7％，比上年提高2.7％。全省农机作业量已占到农村物化农村劳动总量的50％以上，大大减轻了农民的劳动强度，为农村劳动力转移创造了有利条件。
　　——全省农机化效益显著提高，有效促进了农民增收。2008年，全省农机化经营总收入达到了78.9亿元，比上年增加6.2亿元，增幅8.6％。其中农机户经营纯收入达到37.2亿元，比上年增加2.9亿元，增幅8.5％，为全省农民年人均纯收入实现了180余元。
　　——农机安全生产形势向好，农机化发展环境得到有效改善。2008年，全省发生农机作业事故5起、死亡4人， 直接经济损失7.7万元, 均低于省政府对农机安全生产的总体控制考核指标，农机安全生产形势总体趋于稳定。
　　概括起来，重点抓了以下七个方面的工作：
　　（一）认真落实了农机具购置补贴政策。全省全年共落实农机购置补贴资金1.35亿元，其中中央财政安排了补贴资金1亿元，省财政投入1500万元，市县财政投入2000多万元。农机具补贴范围扩大到了全省115个农业县，补贴种类扩大到了9大类1043个品种，对玉米收获机械、马铃薯种植及收获机械实行了15％累加补贴。全省累计补贴大中型拖拉机3406台，玉米收割机450台，薯类收获机械280台，其它各类机具2.3万余台，引导1.8万户农民投资近3亿元发展农业机械。省财政首次安排了农机具购置补贴工作经费。在补贴政策的拉动下，我省农机生产企业和农机销售企业快速发展，其中卓里、信联、飞象、天海等4家农机工业企业年产值，省农机总公司、临汾、长治、临猗等4家农机供应企业销售值均达到亿元以上。
　　（二）稳步推进了机械化农业重点工程建设。去年全省新增保护性耕作实施面积116万亩，累计达到了754.8万亩，实施范围覆盖了全省11个市、97个县，受益农民870多万人。保护性耕作项目区土壤平均含水率比传统耕作提高了20%左右，增加粮食产量2.27亿公斤，农民减少作业支出1.63亿元，总节本增效5.61亿元。在实际工作中，全省各地普遍加大了建设资金投入，各级财政投入达到3293.3万元，其中利用农机具购置补贴资金1028.6万元。继续组织推进了“保护性耕作千名机手培训计划”，省局先后在定襄、应县和阳高县举办了全省一年一熟玉米产区保护性耕作技术和杂粮产区保护性耕作技术现场培训会。各地举办了保护性耕作培训班364期，机具演示会160次，培训项目区农民5.1万人次、技术管理人员5350人次。狠抓了多用途少免耕播种机的改进试验，进一步完善了保护性耕作机具系统。不少市县以政府名义下发了保护性耕作实施方案，将保护性耕作纳入了各级政府工作考核内容。这些工作措施都为加快保护性耕作建设创造了良好的条件和环境。在机械化节本增效农业工程建设中，通过狠抓机械化精少量播种和机械化化肥深施两项技术的推广应用，完成实施面积4100余万亩次。
　　（三）精心组织了农机跨区作业。去年全省农机部门在抓好春夏秋冬四季机械化农田常规作业的基础上，继续加大了对农机跨区作业的组织力度。针对柴油高位运行、供应紧张的实际情况，积极争取石油供应部门出台实施了农机作业用油优惠政策；与公安、交通、纠风等部门加强联合，加大了对恶意拦截机车、敲诈机手等打击力度，确保作业机车有序流动、安全转移。“三夏”期间，全省共成立了跨区机收服务队232支，接待服务站60余个，投入各类农业机械20万台件，共完成小麦机收面积860余万亩，玉米机播面积291万亩。春秋两季，组织了5000余台大中型拖拉机、200多台玉米收获机，以及1.5万台配套机具参加农机跨区作业，完成作业面积1000多万亩。
　　（四）加快构建了新型农机社会化服务体系。各地普遍加大资金和政策扶持力度，积极培育和发展农机大户、农机合作经济组织和农机中介服务组织。全省各类农机大户已达到3500余户、农机专业户2万多户、农机专业合作社165个、农机协会65个。各地把建设农机大院作为扶持农机大户、推进农机合作组织发展的重要举措来抓，加快建设速度，提高建设质量，省级投入建设资金850万元，建成标准化农机大院148个。
　　（五）切实加大了农机化新技术新机具普及应用力度。主要采取现场演示会、展示会等形式，加快推进农机化新技术、新机具的普及应用。去年3月省局组织了第三届北方现代农业装备推广展示会，4月举办了第二届全国（山西）农副产品加工机械展览会，8月召开了全省农业机械化综合示范县建设现场会，9月举办了全省棉花机械化收获现场演示会和全省秋季机械化收获技术现场演示会，12月举办了全省设施农业机械化配套技术现场观摩会，向广大农民群众示范和推荐了一大批农业生产适用的、急需的农业机械。初步统计，全省共举办各类现场演示会156次，新技术培训138次，参训人员达到1.5万人以上；全年新增各类新机具1.53万台（件），农机化新技术覆盖面积达到6400余万亩次。农产品加工机械的试验和推广也有了新的发展和突破。全省11个市、106个县成立了加工管理机构，从上到下形成了较为完善的农产品加工装备技术管理体系。从乌克兰引进的低温榨油机已投入小批量生产；组织了“全省乡村民生用磨面机、碾米机和榨油机等农机大普查”，形成了专题调研报告，并呈送有关部门。
　　（六）狠抓了农机安全生产。　组织了农机安全隐患排查治理工作和农机安全生产百日督查专项行动；开展了“三夏”农机安全生产大检查；对全省83所农机培训学校进行了考核、整顿；引深了“平安农机”创建活动，共建成平安示范县15个，平安示范乡150个，平安示范村1500个，平安示范户15000个；祁县等四个县被评为全国“平安农机”示范县；　投入100万元用于农机安全监理装备建设，全省共新增农机安全监理专用车30辆，检测设备4套。全省新上户各类机车2.5万台，新训、新考驾驶员1.6万人，检验拖拉机5.1万台。在农机产品市场监管方面，组织了“3·15”农机维权大型宣传活动，累计散发宣传资料70余万份，接受群众咨询1.1万人次，现场受理农机质量投诉7起，查处劣质农机及其配件1500余台件；对2007年调查的5家拖拉机生产企业的整改落实情况进行了督查；出台实施了《山西省农业机械推广鉴定实施办法》、《山西省农业机械试产鉴定实施办法》和《山西省农业机械推广鉴定通则》。全年受理、移交农机质量投诉案件44起。
　　（七）深入开展了学习实践科学发展观活动，全面加强农机系统行业建设。省局切实组织开展了学习实践科学发展观活动，组织力量深入各地进行了农机化新情况、新问题、新对策大调研，积极探索了加快农机化发展的新机制和新途径。在汶川地震捐献活动中，先后两次捐款42.2万元、捐物429件。为了进一步提高办事效率和强化农机行业行政能力，先后启用了《山西省农机化政务信息报送系统》、《山西省农机购置补贴系统》、《山西省农机安全监理管理系统》和《山西省农机统计查询系统》，开通了山西农机质量信息网，在山西农机信息网上设置了山西省农机局政府信息公开专栏，农机信息化建设步伐明显加快。进一步完善了农机维修企业办证审批程序，积极开展农机维修工技能培训和行业职业技能鉴定工作。全省共培训农机维修工2000多名，完成职业技能鉴定考核3210名。
　　总结一年来的工作，我们要在看到成绩的同时，也要看到我省农机化发展进程中存在的困难和问题。一是农机化发展依然滞后于现代农业和新农村建设的迫切需要。　全省农机化发展水平总体呈现“两高两低”的格局；农机装备结构不够合理，依旧存在“三多三少”的问题；农机化区域发展差距拉大，呈现出“三快三慢”的趋势。二是农机投入基数过低，发展资金严重不足。三是农机化基础设施薄弱，发展后劲受到制约。四是农机操作手技术素质过低，严重影响农业机械效能的正常发挥。这些问题和困难，都需要我们按照科学发展观的要求，在今后的工作中逐步加以解决。

　　二、准确把握形势，科学谋划战略，扎实推进全省农机化健康发展
　　我国已总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，　进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。　这“三个进入”的基本判断，是推进农业和农村经济进一步发展的理论依据，也是认识和分析农机化发展新形势新任务的思想武器。党的十七届三中全会在总结改革开放30年历史成就和经验的基础上，提出了推进农村改革的重大任务，其中加快农业机械化发展是推进农村改革的重要举措之一。农机化迎来了重振雄风的重要战略机遇期，农机化快速发展的“春天”已经来临。
　　一是从发展环境看，农机化的地位和作用得到了党和国家以及省委省政府的充分肯定。今年中央一号文件对发展农机化提出了有力的扶持政策和具体指导意见：加快推进农业机械化。启动农业机械化推进工程，重点加强示范基地、机耕道建设，提高农机推广服务和安全监理能力。　普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化，加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。支持农机工业技术改造，提高农机产品适用性和耐用性，切实加强售后服务。实行重点环节农机作业补贴试点。对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具，给予信贷支持。完善农用燃油供应保障机制，建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。胡锦涛总书记在中共中央政治局第十一次集体学习讲话中要求：发展先进适用、安全可靠、节能环保的各类农业机械，加强农机技术培训和售后服务。　温家宝总理在去年12月主持召开国务院常务会议时指出：实施农机具购置补贴政策，对于提高农业机械化水平，拉动农机工业发展，促进经济增长都有重要作用，是一项一举多得、深受农民和企业欢迎的好政策。回良玉副总理在去年12月召开的中央农村工作会议上强调：明年要把加快推进农业机械化作为建设现代农业、拉动农机工业发展、扩大国内需求的重要工作来抓。胡锦涛总书记和温家宝总理也多次提出要求加快农业机械化发展。　省委九届六次会议要求：加快推进农业机械化，实施现代农机装备、机械化粮食生产能力建设工程，扩大农机新技术覆盖面。王君省长在今年全省人代会《政府工作报告》中明确提出：积极推进农业机械化进程，今年完成扶持农户购买5万台农机具任务。农机化的地位和作用已得到了党和国家及省委省政府的充分肯定，农机化发展已经与中央提出的劳动过程机械化、现代农业和新农村建设紧密结合在了一起，在这样的宏观背景下，农机化发展和农机化工作的条件和环境必将得到进一步改善。
　　二是从经济条件看，加速发展农机化的经济条件已经基本具备。从国家政策趋向来看，农机化已被作为扩大国内需求、保持经济增长的一项重要措施，对农机化发展的扶持力度不断加大。去年国务院在《就金融促进经济发展的政策措施》和《做好农民工工作及增加农机具补贴》中，决定2009年农机具购置补贴资金规模由2008年的40亿元增加到100亿元，增加1.5倍；今年全国人代会《政府工作报告》要求做好“农机下乡”工作，并再次增加了农机补贴资金规模，中央财政将去年底安排的100亿元提高到了130亿元。我省财政补贴资金规模也由去年的1500万元增加到今年的3500万元。补贴资金的大幅度增加，使农机具购置补贴由过去的重点补贴转向和接近普惠补贴，更多的农民将享受到公共财政的阳光。同时，国家还将启动实施以农机化基础设施建设为重点的农机化推进工程和大力实施保护性耕作工程建设。从我们了解的情况来看，国家将每年投资20亿元建设保护性耕作工程，目前国家发改委等部门已经会签，上报国务院；农机化推进工程项目，从2009年到2015年，国家将投入200亿元，目前国家发改委与农业部已交换意见，正在论证、规划。随着农村劳动力转移加速和城镇化进程不断加快，农民收入必将持续增长，广大农民投资农机、使用农机、改善传统耕作手段的经济实力必将不断增强。可以说，国家农机化投入的不断加大和农民发展农业机械的实力不断增强，为加快农机化发展奠定了良好的经济基础。
　　三是从技术条件看，大面积普及推广农机化技术的时机已经成熟。近年来，我国农机科技创新能力不断增强，科技成果转化水平不断提高，农机制造能力显著提升。从主要作物的生产环节看，小麦生产基本实现了全过程机械化；玉米机耕、机播基本实现了机械化，收获机械基本成熟，具备了大面积推广的条件；马铃薯等作物的播种、收获机械化技术已经在生产中得到推广应用；保护性耕作、秸秆综合利用等新型农机化技术的示范面积迅速扩大。近年来，通过引进和开发，畜牧业、养殖业、林果业以及农产品加工业关键生产环节的实用机械得到了迅速发展，在技术上已逐步走向成熟。
　　四是从市场需求看，迫切需要加快农机化发展。随着国家统筹城乡发展，农村与城市在历史上形成的“二元结构”壁垒已被逐步打破，常年从事农业生产的劳动力急剧减少，　在“春耕”、“三夏”、“三秋”等关键农时季节，农村普遍存在劳动力季节性短缺现象，尽管受去年金融危机冲击，出现了农民工返乡潮，但这是一种暂时现象，从根本上讲，要解决农业劳动力问题，最有效的途径就是发展农业机械化。同时，我们也要看到，随着广大农民群众生活水平的不断提高，强烈渴望通过农业机械化来改善生产、生活条件，　减轻劳动强度，分享改革开放和现代文明进步的成果。这种客观上的需求和主观上的渴望为农机化发展提供了强劲的基本动力。
　　五是从发展机制看，适合我国国情的农业机械化发展机制已初步建立。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度。如何解决千家万户小规模经营与机械化大生产之间的矛盾，是长期困扰我国农机化发展的难题。上世纪八十年代发轫于我省的农机跨区作业，既解决了小规模农业使用大型农业机械进行规模化、集约化、现代化生产的难题，也实现了农机户生产方式上的规模化经营，探索并初步形成了适合我国国情的具有中国特色的农机化发展途径和机制。进入新世纪，农机跨区作业服务领域已逐步由过去单一小麦机收扩展到了春夏秋冬四季的机耕、机播、机收及秸秆还田等多种作业；服务区域从周边省份扩展到了更广大的区域。这一服务模式的创新，带动了农机中介服务组织、农机专业合作组织和农机大户等多种农机服务模式的快速发展，农机服务主体市场化、组织社会化、经营产业化进程明显加快，农机化发展机制日臻成熟。
　　总的来看，农机化发展面临着重大机遇和良好的条件。我们应当牢牢把握发展机遇，准确判断发展趋势，科学谋划战略部署，切实提高农机化工作的预见性、主动性和系统性，进一步增强各项工作措施的针对性和实效性。
　　在今后一个时期，全省各级农机部门要认真贯彻落实十七届三中全会精神，紧紧抓住国家启动实施农机化推进工程和机械化保护性耕作工程的良好契机，进一步解放思想，立足大农业、发展大农机、培育新农民、服务新农村，扎实推进“四大工程”建设，建立健全“五大体系”，努力实现“三大目标”。
　　（一）实现三大目标。即：实现农机装备水平快速提高、农机化作业水平稳步提升、农机化综合效益持续增长。实现农机化装备水平快速提高。就是要通过农机装备总量的快速增加，带动农机装备结构的优化，实现农、林、渔、牧、加等各业机械协调发展。每年全省农机总动力平均增长5%以上，到2015年全省农机总动力达到3300万千瓦，全省农机原值达到180亿元。实现农机化作业水平稳步提升。就是要在稳步提高小麦全过程机械化和玉米耕种机械化水平的同时，加快发展玉米机收、薯类机播及机收、杂粮关键生产环节机械化；要把推进丘陵山区机械化提上日程，引导和促进丘陵山区农民大力发展小型、适用的农业机械。每年全省农机化综合水平平均增长3%以上，力争到2015年达到60％。实现农机化综合效益持续增长。就是要进一步大力发展农林牧副渔各业机械，拓展农机化生产和服务领域，通过繁荣农机制造和农机化生产、作业、销售、维修和技术服务市场，全面提高农机化社会效益和经济效益。到2015年，全省农机化经营总收入要达到116亿元，为全省农民年人均纯收入实现320元。
　　（二）推进四大工程。即：现代农机装备提升工程、机械化保护性耕作农业建设工程、劳动过程机械化覆盖工程和和农机操作手培训工程。现代农机装备提升工程。就是要依托实施农机具购置补贴政策，通过扩大补贴种类和补贴范围，对农业生产各个环节和农村经济各个领域使用的农业机械逐步实行全面补贴，引导农民合理购买和使用农业机械，实现农机装备总量快速增加、农机装备结构更加优化、农机化布局更加合理、农机产品质量水平大幅提升。劳动过程机械化覆盖工程。就是要在抓好种植业机械化的同时，推进机械化由产中向产前、产后延伸；紧紧围绕全省区域经济发展需要，大力推进畜牧养殖业、林果业、设施农业以及新农村建设等农村经济各个产业机械化的发展，逐步实现农村经济和农业生产劳动过程机械化。机械化保护性耕作农业工程。就是要在进一步完善保护性耕作技术体系和机具系统的基础上，按照因地制宜、分类指导的原则，在全省北部高原风沙区、西部丘陵山区、东南部盆地边山区、中部平川盆地区和南部丘陵盆地区，　集中连片建设，加快发展速度，提高发展质量，每年新增实施面积100万亩以上，到2015年累计达到1500万亩。农机操作手培训工程。就是要从我省农业机械数量大幅增加、农机操作手素质较低的实际出发，制定和实施农机操作手培训工程规划和分年度培训计划，利用5年时间，分期分批对全省100万人农机操作手进行普训，使他们成为广大农村运用现代生产工具、实施现代农业科技的带头人。
　　（三）建设五大体系。即：建立健全新型农机社会化服务体系，建设农机化技术推广、农机科技创新、农机安全生产监督管理、农机化质量监督管理体系。
　　30年来，我省和全国一样，用于农机化基础设施建设的专项资金较少，基层农机服务设施落后，部分基层农机部门体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等方面的问题日渐突出，农机化公共服务能力不断弱化，特别是县乡村农机服务组织和农机技术推广、质量监督和安全监理等机构的能力和水平远不能适应农机化快速发展的需要，严重制约了农业机械化健康发展。在去年中央农村工作会议召开前，农业部孙政才部长向国务院总理温家宝做了专题汇报，总体意思是：全国农机部门近30年没有搞过基础设施建设，在当前国家连续多年实施农机购置补贴政策后，农机装备水平大幅度提高，很多基层农机服务设施落后，不能满足农业机械化事业持续健康发展，很有必要在广大农村加快保护性耕作工程建设和农机化推进工程建设。温家宝总理就此作了肯定性的批复。今年，启动实施农机化推进工程，首次被写入今年的中央一号文件，中央农村工作会议、全国农业工作会议及农机专业会议，都对启动实施农机化推进工程建设做了具体安排部署。从全省实际出发，启动实施农机化推进工程就是要抓好农机化五大体系建设。
一是建设新型农机社会化服务体系。重点是建设县乡农机综合服务站和村级农机大院。农机综合服务站和农机大院要集机车存放、维修保养、技术培训、作业安排等多项功能于一身，能够有效解决农机户面临的实际困难和问题，推动新型农机合作经济组织的发展。通过3到5年的努力，做到新型农机社会化服务网络全覆盖。鼓励和支持农机生产、销售企业按照农业机械的分布状况，在全省区域经济中心地带，逐步建设集销售、维修、培训和零配件供应等为一体的区域性农机技术服务中心，带动广大农民积极兴办农机维修网点，用5年时间，在全省形成布局合理的农机维修网络。二是建设农机化技术推广体系。利用3到5年时间对全省130个农机推广机构进行全面改造升级，使这些农机推广机构具备必要的办公设施、样机库棚、示范基地、培训教室和交通服务工具等，引进先进、适用的农机具，为当地农民搞好农机化新技术新机具示范、推广服务。三是建设农机科技创新体系。逐步建立以企业为主体，以市场为导向，生产、教学、科研、推广等单位紧密结合的农机科技创新体系，探索完善多方协作、良性互动、共同发展的农机科技创新机制。要加快建设省级农机科研中试基地，鼓励和支持我省农机生产企业进行技术改造，集中力量开发一批具有自主知识产权的核心技术和新型农机产品，重点在玉米收获机械、薯类播种及收获机械、饲料机械、灌溉机械及适合山区作业的小型机具等方面取得新突破。四是建设农机安全生产监督管理体系。逐步对全省县级以上农机安全监理机构的基础设施和装备进行全面改造提升，添置固定和流动的拖拉机安全技术检测线、桩考设备、无纸化考试系统，以及配置必要的安全监理执法车辆，全面提高农机安全监管能力，做到农机安全监理全覆盖。五是建设农机化质量监督管理体系。全面履行农业机械化质量监督管理职能，努力提高农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量。建立健全农业机械质量投诉监督机构，开展农机产品质量调查并及时向社会公布调查结果。逐步建立健全省市县三级农机化质量监督体系。省级重点建设农业机械试验室和试验基地；　市级重点配备常规和便携式检测设备；县级重点配备网络终端设备和必要交通设施，做到农机化质量监督管理全覆盖。

　　三、突出重点，开拓创新，努力开创农机化工作新局面
　　今年的总体工作思路是：以邓小平理论、三个代表重要思想为指针，认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央和省农业农村会议精神，坚持科学发展观，面向大农业、发展大农机、培育新农民、服务新农村，以实施农机具购置补贴为工作抓手，突出机械化“四大工程”建设，建立健全农机化“五大体系”，拓展农机化生产和服务领域，全面提高农业机械化综合水平，推动全省农机化又好又快发展。
基本工作目标是：完成扶持4万农户购买5万台件农业机械工作任务；全省农机总动力新增130万千瓦，提高5个百分点；主要作物耕种收机械化程度达到47%，赶上全国平均水平；农机安全生产保持平稳态势；农机化发展拉动市场需求15亿元，农机化经营总收入达到87亿元以上，为全省农民年人均纯收入实现229元。
　　为此，今年要重点抓好以下十项工作：
　　（一）切实加大农机具购置补贴政策实施力度。与去年相比，补贴资金总量增加了2倍多，我们的工作量也会成倍增加，任务艰巨而繁重。各地要把实施农机具补贴政策作为农机化工作的总抓手，予以高度重视。目前，补贴机具选型和合理布局定点供应企业的工作已经完成，　补贴产品目录和定点供应企业名单已向社会公布；简化了工作程序，由往年县级申请、市级审核、省级审批改革为委托县级直接审批、省市两级备案监督，进一步提高了办事效率。在这里我着重强调四点：　一是要加大宣传力度。要充分利用电视、电台、报刊、网络、印发宣传资料等多种手段，向农民、向社会、向政府大力宣传中央一号文件，宣传农机购置补贴政策的重要意义，宣传补贴对象、补贴程序、补贴目录、补贴办法，使农机补贴政策家喻户晓、人人皆知。二是要规范农机具购置补贴秩序。　各县要按照部省有关规定，严格实施审批程序，确保农民就近购买、自主选择农机产品、自主选择经销商；制定和完善便民服务措施，方便农民办理审批手续。各定点供应企业要提前把货备足，确保及时供应，避免出现购机农民排队等待提货的现象。三是要加强监督管理。按照明确责任、优胜劣汰、奖罚严明的原则，重点建立和实施对农机生产企业、销售企业和农机补贴队伍的工作考核体系，并利用网络平台及时向社会公布补贴动态和考核情况，增强补贴工作的透明度，接受广大人民群众的监督。依托科学的考核机制，全面加强对农机具补贴工作各个环节的监督管理。各级农机部门要切实承担起自身的工作责任，行使好自身的管理职能，搞好农机补贴队伍建设。省局赋予机关监察室对农机具购置补贴监督职能，增挂“项目监管室”牌子。各市县农机部门也要照此办理，加强对补贴工作的全程监管。四是要加大处罚力度。省局将在全省范围内通报暗箱操作、虚补套领补贴资金等违规行为的相关责任人，构成犯罪的将移交有关司法部门。对出现问题的县，3年之内不予安排补贴资金及其它项目资金。对参与违法违规操作的经销商，永久性取消经营补贴产品的资格。对出现严重产品质量问题和售后服务跟不上的产品和企业，将及时清理出补贴产品目录。
　　（二）大力发展保护性耕作。　要在充分尊重农民意愿的基础上，建设集中连片的机械化保护性耕作示范区，促使土地合理、科学流转，推动农业生产向集约化、规模化、标准化发展。要在提升质量、加快速度上狠下功夫，力争今年新增实施面积100万亩以上，累计实施面积达到850万亩。今年，国家将大力推进实施《保护性耕作工程规划》，建设资金投入将大幅度增加。我省是保护性耕作技术的发源地，在工程建设中，各级农机部门要重点抓好以下四方面工作。　一要采取综合措施，提升社会对保护性耕作的认知程度。省局要在3月份组织召开一次全省保护性耕作现场会，向全省农机部门、社会各界和广大农民宣传、示范、推广保护性耕作技术。各地也要组织召开现场会，邀请当地主要党政领导及有关部门参加，进一步提高当地政府和社会各界及广大农民对保护性耕作的认知程度。二要加快科技攻关，解决制约保护性耕作发展的机具“瓶颈”难题。要加快多功能少免耕播种机科研成果的熟化和转化，进一步扩大应用区域和范围。在北部高寒冷凉地区，要加大杂粮保护性耕作机具科研开发力度，尽快建立和完善杂粮保护性耕作机具系统。三要强化技术培训，切实提高项目区农民操作技能。要继续组织实施“保护性耕作千人培训计划”。省局将制作保护性耕作系列培训教材和培训光盘，方便农民使用。在怀仁县召开玉米保护性耕种技术培训会，　对项目区技术骨干开展保护性关键技术培训。各地也要开展形式多样、层次不同的培训会，对广大农民和农机操作手进行保护性耕作技术普训。四要系统总结保护性耕作技术体系和机具系统，积极探索新的发展途径。　省局将编辑出版保护性耕作理论和实践一书，对我省保护性耕作发展进行系统总结。各地要对当地保护性耕作实践进行梳理和归纳，并形成文字材料。省局将汇总好的经验和做法，在全省普及推广。
　　（三）培育发展农机大户和农机专业合作组织。今年全省要新发展农机大户800个，农机专业合作组织500个。在实际工作中，各地要突出抓好以下四个环节：一是要加大扶持力度。采取优先安排农机具购置补贴资金和工程项目建设资金的办法，注重管理技术培训，逐步增强他们的发展实力和服务能力。二是要加强载体和场所建设。县乡农机综合服务站和村级农机大院是农机大户和农机专业合作组织生存发展的重要载体和活动场所。今年要新建200个标准化农机大院，30个县乡区域性农机综合服务站。三是要做好帮扶服务。一方面要争取有关部门的支持，把国家、省对农民合作组织的各项优惠和免税政策落到实处；另一方面要加强对农机专业合作组织的指导和规范，帮助他们完善组织章程、合理确定收费项目及价格、优化机具配置，及时为他们提供技术服务和信息服务。四是要加快发展农机维修业。依托发展区域性农机技术服务中心，大力推广先进农机维修和农机节油技术，促进农机维修业快速发展。今年，省局还将启动机耕道建设试点工作。
　　（四）精心组织田间机械化常规作业和农机跨区作业。各地要在切实抓好机械化春耕、三夏、三秋、冬季农田基本建设四大农机化战役的基础上，突出抓好三夏小麦跨区机收、春秋两季春耕春播、玉米秋收、秋耕及秸秆还田等农机异地作业。今年要通过行政协调、强化组织、作业补贴、市场调节等有力措施，确保夏季跨区作业机车达到6000台以上，春秋季跨区作业机车达到15万台件以上，进一步延长作业时间，提高机具利用率，增加农机户经营收入。一是要积极为开展农机跨区作业创造条件。要与公安、交通等部门协调配合，全力打造农机跨区作业的“绿色”安全通道；与石油销售部门提早联系，争取支持，保证跨区作业机车用油。二是要加强农机化信息网络建设，用及时、完善的信息服务引导作业机车合理流动。三是要扶持培育技术硬、信誉好的服务队，打造山西跨区作业服务品牌，不断扩大全省农机跨区作业的规模和范围。
　　（五）强化农机化技术推广示范。要按照强化公益性职能，放活经营性职能的要求，逐步构建起以国家农机化技术推广机构为主导，农机大户为基础，其它服务组织为补充的多元化技术推广体系。尽快制定我省有关建设规划和实施方案，进一步明确责任、健全队伍、完善机制、保障经费，加快基层农机化技术推广机构的改革和建设。今年，省局将根据农业部部署，安排部分市县农机推广站的装备建设。同时，各地要依托建设农机化技术示范基地，采取多种方式，召开不同层次、不同规模、不同类型的现场演示会，　重点推广示范玉米收获、薯类种植与收获、秸秆综合利用、优质小杂粮生产及加工、设施农业、农业节本增效、棉花生产、牧草种植收获及加工、柠条收获与加工、农作物高效植保机械化技术等十项农机化新技术，力争全省农机化新技术覆盖面积达到6500万亩次以上。
　　（六）积极拓展机械化生产领域。　各级农机部门要紧紧围绕农业产业结构调整，努力拉长农机化服务链条，逐步拓展机械化覆盖范围。一是要加速农产品加工机械升级改造。突出抓好农村米面油加工机械的更新换代，将米面油加工机械升级改造纳入村镇民生工程建设，全面提升乡村民生机械化水平。二是要补贴农民发展新农村建设急需的垃圾清运车辆，改善农村公共卫生环境。三是要充分发挥奶业机械补贴资金的政策效应，切实提高我省生鲜乳收购站机械装备水平。四是要加快杂粮、畜牧和果疏等特色机械发展。在雁门关生态畜牧经济区，要突出抓好牧草播种、牧草收获和牧草加工机械的推广应用；在中南部无公害果菜经济区，要加大设施农业用微耕机、卷帘机、高效植保等机械的推广力度；在东西两山干果杂粮经济区，要突出加快引进开发杂粮生产机具、林果业用挖坑、育苗、植树、植保等机械及干果产后加工环节所需的分级保鲜、烘干等机具设备的示范推广。
　　（七）加快农机科技创新步伐。我们在实施农机具购置补贴政策的过程中，既要充分保障农民得到实惠，也要为我省农机生产企业发展创造机遇，振兴农机工业。要推荐农机龙头生产企业和产品进入国家通用类机械补贴目录和我省非通用类机械补贴目录，落实好农机企业信贷优惠政策，帮助企业改造挖潜、设备更新、扩大生产规模，增强企业发展后劲；鼓励扶持农机生产企业建立农机科研开发中心，研究开发农业生产急需的农机新产品，进一步提升农机生产企业的自主科技创新能力。今年，省局将筛选3－5个农机化项目，采取公开招标方式，组织科技攻关，重点在多功能播种机、玉米收获机、薯类种植及收获机和秸秆综合利用设备等研发上取得突破。要组织力量，开展农机科技成果摸底调查，筛选一批技术成熟、具备批量生产条件、效益显著的农机科研成果，采取中试、孵化等办法，加快农机科技成果转化。各市农机部门要注意挖掘和完善广大农民的农机革新成果，从当地农业生产和区域经济发展实际出发，筛选1－2个项目，集中力量，加快研发，力争取得新进展。
　　（八）加强农机人才队伍建设。今年省局将积极争取财政支持，启动实施农机操作手培训工程，力争完成3万名农机操作手培训任务。各地要努力争取当地财政支持，做好资金配套和经费保障工作。在安排和实施农机化项目时，要把培训放在重要位置，在资金和技术培训上予以倾斜和保证。同时，要与农业、扶贫和劳动等部门加强沟通和协调，争取将农机操作手培训列入阳光培训工程、春蕾计划和雨露计划，逐步建立起多渠道农机操作手培训资金投入机制。要整合培训资源，公开筛选定点培训基地，编写统一教材，制定培训大纲，创新培训形式，方便广大农民。要充分发挥农机教育培训机构的主阵地作用，把培训农机操作手作为现代农业和新农村建设的大事来抓。山西省农机化学校是我省唯一的国家级省属农机化中等专业学校，不仅要在培训农机操作手中发挥重要作用，也要充分发挥自身的教育资源优势，以长、短训班相结合的形式，广泛对基层农机管理人员和科技人员开展在职教育，提高他们自身的科技素质和管理素养。同时要积极争取政策支持和项目资金，优化专业设置，进一步提高教学质量，为全省农机系统输送更多的实用型和复合型农机人才。
　　（九）狠抓农机安全监理。农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分。今年年初，山西省人民政府办公厅下发了《关于转发全省农机安全生产专项整治工作方案的通知》（晋政办发[2009]19号），将历时一年在全省开展农机安全专项整治。这是首次以省政府文件形式安排农机安全监理工作，各级农机部门要紧紧围绕贯彻落实好这一文件，层层落实农机安全生产责任制，加大依法行政力度，进一步规范全省农机化发展秩序。一是要完善农机安全生产法规体系。积极争取省政府和有关部门的支持，尽快以政府规章的形式出台《山西省农业机械违章操作及事故处理办法》，并下发各地执行。二是要开展新一轮“平安农机” 创建活动。力争用2年时间，在全省新建成10个平安农机示范县、100个平安农机示范乡（镇）、1000个平安农机示范村和10000个平安农机示范户。三是加强农机安全监理基础设施和装备建设。要充分利用国家和省级专项资金，启动建设省级农机安全监理指挥中心和为部分县级农机安全监理机构配备必要的移动检测线。四是加强对拖拉机培训机构的监督管理，严把对农机手的培训关和考核关，从源头上减少农机事故隐患。五是加大农机安全生产宣传教育和检查工作力度，打击“黑车非驾”，做好农机安全监督管理。力争今年全省各类机车新上户3.5万台，新训新考驾驶员2.5万名。
　　（十）强化农机产品市场监管。各级农机部门要充分发挥监管职能，特别是在农机具补贴工作中，要有效提升农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量水平。　　在实际工作中，各级农机部门要把好“三个关口”，做到“四个结合”。即：补贴机具入口关、市场监督关和投诉受理关；守站待诉与主动出击相结合、固定抽检与流动抽检相结合、自主调查与协同执法相结合、加强队伍建设与强化工作手段相结合。要重点开展以下四项工作：一是要完成《2010－2012年山西省支持推广的农业机械产品目录》制定工作。二是要依法组织对部分补贴机具产品展开质量调查，并向社会公布调查结果。三是要与工商、质检等部门配合，加大农机市场质量监督检查工作力度，打击生产、销售假冒伪劣农机产品等违法行为。四是要争取资金支持，启动农机化质量监督管理体系建设。今年力争完成省级农机化质量监督管理机构场上作业机械和收获机械试验室及试验基地建设任务。同时，各地要认真贯彻落实《农业机械维修管理规定》，切实抓好农机维修技术合格证的核发、年检和换证工作；加大农机维修工技术培训和农机职业技能鉴定工作力度，逐步实行农机维修工就业准入制度。

　　四、采取措施，狠抓落实，全面完成农机化工作任务
　　（一）加强组织领导。农机化发展的新形势、新任务，要求进一步加强对农机化工作的领导，充分发挥各级农机部门的优势，不断提高推动农机化科学发展水平。一要管方向、管大事。各级农机部门要站在全局的高度，深刻领会党的十七届三中全会精神，坚持把落实好农机具购置补贴政策作为农机化工作的重中之重，确保广大农民能够得到实惠，确保农机化事业健康发展。要想大事、谋大事、办大事，紧紧抓住农村改革发展的关键问题，着力解决农机化工作中的突出矛盾，努力在农业和农村经济发展关键环节机械化上取得新突破，在强化农业基础上取得新进展，在改善农村民生上取得新成效。二要抓贯彻、抓落实。这次会议已确立了当前及今后一个时期全省农机化发展基本目标、主要任务和工作重点，关键要抓好落实，行动要快、措施要实、工作要细。各地要紧密结合本地实际，创造性开展工作，切实把农机化各项政策不折不扣贯彻到基层、不缩不减落实到农户。各级农机部门要增强大局意识、责任意识、服务意识，该批的项目早批准、该下的资金早下达，给基层和农民群众及时发出强烈信号，尽快发挥政策效力。三要建机制、建规章。要全面完成农机化工作任务，必须建立科学的运行机制和严格的规章制度。各级农机部门对重点工作要齐抓共管，特别是“一把手”要做好组织协调，在各负其责的基础上，形成合力，建立高效运转的工作机制；抓紧制定和实施工作考核、干部考核、行政督查等规章制度，为落实中央、省委省政府决策部署、推进农机化改革发展提供有力保障。四要树典型、促发展。　各级农机部门要采取有效措施，在农机具补贴、保护性耕作、农机大院、农机化新技术示范基地建设、跨区作业等方面培育一批农机化典型，将其作为向社会展示农机化发展的窗口和平台，争取各级党政部门的支持和重视，着力创造加快农机化发展的有利条件。
　　（二）积极争取农机化投入。今年中央和省级大幅度增加了农机化资金投入，市县两级农机部门要充分利用这一有利条件，积极争取当地政府对农机化资金的配套投入。不少市县农机部门在这方面已做了大量工作，而且见到了实效。忻州市农机局通过努力，在市财政十分困难的情况下，　争取到300万元农机具购置补贴资金。临汾、长治两市财政分别投入补贴配套资金150万元和160万元；沁水县政府拿出260余万元发展农业机械化。希望各地农机部门像忻州市、临汾市、长治市和沁水县农机局那样，积极争取当地政府对农机化发展的支持，重点要在农机具购置补贴配套资金和补贴工作经费的落实上取得突破。国家立项的机械化保护性耕作建设工程和农机化推进工程将要启动实施，各地农机部门要在做好项目调研、论证和规划的基础上，主动向当地政府做好汇报，与有关部门及时沟通，积极争取和落实配套资金。
　　（三）强化舆论宣传。各级农机部门要充分利用系统内外媒体资源，加大力度宣传农机化发展成效和农机化重点工作，努力营造加快农机化发展的良好舆论环境。各级农机部门要切实加强对农机化宣传的组织领导，把农机化宣传列入重要议事日程。要安排专项经费，确定分管领导，明确专人负责。要坚持正确的舆论导向，制定明确的宣传目标，突出宣传要点，采取多种多样的宣传形式，引导和推动农机化发展，在全省营造浓厚的农机化发展氛围。今年是《农机化促进法》颁布施行五周年和《山西省农业机械化条例》出台实施三周年。各地要组织开展多种形式的宣传、纪念和研讨活动，掀起农机化法律法规宣传的新高潮。今年省局征订了《当代农机》、《农产品加工》和《农业技术与装备》各1000份，免费赠阅给各级政府分管农机化工作的领导、有关部门领导、各地农机部门、重点乡镇、部分农机大户、农机合作经济组织、重点农机生产及经销企业等，向社会广泛宣传农机化。网络是当今世界信息传输速度最快、覆盖面积最广、时效性最强的宣传平台。各地要创新宣传手段，在利用传统宣传平台的同时，加快农机化信息网络平台建设。　省局将进一步加强《山西农机信息网》等信息平台建设，各市和省局各直属单位都要建立和完善信息平台，有条件的县也要建立自己的农机信息网，并与省局信息网络实现链接，逐步构建起覆盖全省的农机化信息网络。
　　（四）狠抓督查考核。今年省局按照软指标硬化、硬指标量化的原则，将全年农机化工作任务分解为6大部分47项考核指标。今天会议上，省局将与各市农机局签订目标责任书。在此，我强调三点：一是要层层落实目标任务。各市回去后，要分解任务，与所辖县级农机部门签订目标责任书，把工作任务具体落实到单位、落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。二是要强化督促检查。各级农机部门都要采取定期检查和不定期检查相结合、重点事项督查与一般事项督办相结合、实地检查与听取汇报相结合的办法，适时跟踪检查各项工作进度，特别要对农机具购置补贴、保护性耕作、农机安全生产、农机大院建设、农机操作手培训等进行重点督查，及时形成督查意见，并定期通报督查情况。三是要严格奖惩。今年年底，省局将依据《全省农机系统目标责任制计划指标及考评办法》，对各地农机部门严格考核，打分排序，表彰先进，鞭策后进，在全系统营造比学赶超、争先创优的良好氛围。
　　（五）加强行业建设。一要强化队伍建设，打造学习型机关。各级农机部门要把学习放在提高干部素质的重要位置来抓，组织广大干部职工认真学习新时期“三农”工作理论政策、法律法规、农机化科技知识、管理知识，不断拓宽知识面，进一步完善知识结构，提高辨证思维能力和把握事物发展规律的能力，切实将学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领。二要加强调查研究，转变工作作风。省局把今年定为“农机化调查研究年”。　各级农机部门的主要领导要带头深入基层、深入农业生产一线，对农机化发展中的重大问题和关键问题，　农民普遍关心的热点和难点问题进行调查研究，解剖麻雀，理清脉络，提出对策。调研后，要形成数据真实、分析透彻、可操作性强的调研报告。省局领导每个季度要有一篇高质量的调研报告，市县局主要领导全年至少要撰写2篇调研报告，省局将在山西农机化信息网上予以刊载，面向社会评选优秀调研报告。三要抓好党风廉政和精神文明建设。认真落实党风廉政建设目标责任制，积极开展丰富多彩的文体活动，努力构建文明、高效、廉洁、和谐的农机系统。
　　同志们，今年全省农机化工作任务繁重而艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以党的十七大、十七届三中全会精神和中央一号文件精神为指针，抢抓机遇，振奋精神，开拓创新，求真务实，努力开创农机化工作新局面，为推进现代农业和社会主义新农村建设作出新的贡献，以优异的成绩迎接建国六十周年！
　　谢谢大家！