怀仁县地处雁门关外，大同盆地中部，北接大同，南连朔州，交通便利，资源丰富。全县三分山，七分川，总面积1230平方公里。辖10个乡镇，162个自然村，总人口30万人。全县共有耕地52万亩，农业初步形成了基地化种植、特色化养殖的格局，农产品以玉米、蔬菜、小杂粮为主。2006年，全县共完成地区生产总值57.92亿元，比上年增长28%；财政总收入10.44亿元，比上年增长11.3%；农民人均纯收入4502元，比上年增长11.3%。

　　近年来，怀仁县农机局在省、市农机局的具体指导下，在县委、县政府的直接领导下，高举建设有中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展，狠抓农机工作，全面加快全国农机化示范区（全省3家）、全国保护性耕作示范县（全省14家），全省农机推广旗帜县（全省8家）建设步伐，有力地促进了怀仁农机事业又好又快地发展。

　　一、主要做法和工作成效
　　怀仁县农机局以“发挥职能，服务三农”为目标，深入贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》和《山西省农业机械化条例》，认真制定全县农机化发展规划，加大农机示范推广工作力度，全面加强农机安全管理，使全县农机工作在发展中有新的突破和进展，有力地促进了怀仁农机化事业快速发展。
　　1、以农机购置补贴为契机抓装备。
　　农机购置补贴工作中，他们重点采取“五个到位”措施，做好农机购置补贴工作。一是政策宣传到位。为了确保农机购置补贴政策落到实处，该县积极加大宣传力度，先后印发机补宣传资料1万余份，出动宣传车3辆巡回各乡镇宣传30多次，广泛向农民发放宣传资料，开展政策解答和信息咨询服务，并在怀仁电视台、朔州电视台进行专题宣传，尽力让农民了解政策，买到补贴机具。二是组织领导到位。县农机局专门成立了由局长任组长、分管副局长、有关站室负责人为成员 的机补工作领导组，实行一把手亲自抓，负总责，加强登记审核、网上申报、机具供给、售后服务等项工作的具体落实。三是机具落实到位。按照省、市农机局的要求，及时购置了电脑、数码像机、电子扫描仪、打印设备，进行软件装置，做好网上审批工作，尽快让农民买到所需农机具。四是技术培训到位。在机补工作中，围绕全县农业产业发展规划，坚持面向主导产业、朝阳产业和优势农产品倾斜的原则，重点对农机专业合作社、农机大户、种粮大户开展农机技术培训，鼓励扶持购买玉米联合收获机、卷帘机、新农村专用机具，推进农机服务社会化和产业化，提高全县农机装备水平。五是监管服务到位，在机补政策执行过程中，他们加强管理，强化服务，实施阳光操作，对补贴对象在农机局信息栏内进行公示，接受社会监督。同时专门安排专业技术人员全天侯接待购机农民，做到接待、指导、公示、申报工作不断线，妥善处理补前、补中、补后出现的各种问题，强化机补服务工作，有力地激发和调动了农民购机的积极性。全县从4月15日正式启动机补工作后，仅用了一个月的时间，就超额完成了省局下达的机补任务，共为138户农民补贴拖拉机111台（大中型14台，小型95台），各类农机具87台件（播种机44台，耕作机械31台，排灌机械1套，饲草收获机2台，新农村专用机械3台，畜产品生产机械6台），农机购置总投入达到341.33万元，向农民补贴95.74万元，占省拨资金的106.4%。全县农机装备水平大大提高。到今年5月底，全县拥有大中型拖拉机774台，小型拖拉机1855台，玉米收获机2台，农机具4471台，农机总动力达到32.8万千瓦，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到60%，比全国平均水平提高20%，不仅有效地提高了农田作业机械化水平，更进一步加快了先进适用的农机新机具、新技术的推广应用。
　　2、以农机示范区建设为纽带抓发展。
　　怀仁县农机局紧紧围绕社会主义新农村建设和全县农业发展规划，以农机购置补贴为契机，大力推广普及先进适用的农业机械。今年，按照抓住一条主线（主要粮食作物全程机械化作业），突破三个重点（耕整、播种、收获），分类建设四类示范区（玉米、经济作物、小杂粮、牧草），建设十个全程机械化作业示范村的思路，以“三化（种植规模化、生产标准化、作业机械化）、四配套（农机户、农机具、农户、作业面积）、五统一（统一机耕、统一播种、统一中耕、统一田间管理、统一收获）”为目标，认真实施六项农机化工程，加速怀仁现代农业发展步伐，全力建设全国农机化示范区。
　　（1）玉米机械化收获工程
　　按照先易后难，先农业园区后东部乡镇、先农机专业合作社、农机大户后一般农户的原则，积极加大宣传力度，大力推广玉米联合收获机。一是对玉米联合收获机进行累加补贴。在县委、县政府的大力支持下，对每台玉米联合收获机在省市补贴的基础上再补贴15%，使补贴额达到60%，激发农民购买玉米收获机的积极性；二是科学选型，针对全县玉米发展现状，先后于5月15日—18日到天津富康、河北冀新等农机企业考察，收集各类收获机的技术资料，与厂家协商调运样机，供农民现场参观，做好机具选型；三是制定服务规划，确保示范效应。他们按照五、六月安排农民购机、八月份举办集中授机仪式，九月份组织农民赴河北现场培训、十月份进行现场演示的时间表，扎实推进玉米联合收获机购置工作。目前，全县广大农民积极申报购买玉米联合收获机，省局下达的20台玉米收获机任务可以圆满完成，预计今年全县玉米机收面积可以达到1.5万亩。
　　（2）机械化设施农业工程
　　他们紧紧围绕设施农业，大力推广卷帘机、中耕机、喷灌机、CO2发生器、病虫害防治仪及蔬菜清洗、分捡、分级、包装、贮藏一体化技术和机具。全县通过在鑫渊花圃进行卷帘机、微耕机试验示范，取得良好效果。目前，全县已发展卷帘机14台，微耕机10台。通过宣传，县农业园区及其它乡镇正在建设的800多个温室大棚准备使用卷帘机、微耕机、预计到年底，全县卷帘机可以达到240台，微耕机可以达到30台。
　　（3）机械化节本增效工程
　　他们继续加大多功能复式播种机具的引进推广力度，积极鼓励农民使用精量、半精量播种机、铺膜施肥播种机、旋耕施肥播种一体化复式作业机具、秸秆还田机，大力减少农业作业环节和程序，科学控制良种和肥料投入量，节约耕作成本，提高经济效益。今年，全县共补贴多功能播种机44台，多功能播种机累计达到740台，共完成机械化节本增效面积30万亩，可节本增效1500万元。
　　（4）机械化秸秆综合利用工程。
　　他们认真总结秸秆综合利用的经验，广泛在全县宣传亲和乡周家窑村机械化秸秆整秆还田、新家园镇尚希庄村、路庄村秸秆粉碎还田、云东奶牛园区青贮秸秆等先进典型，积极在金沙滩镇兴旺庄村进行秸秆直立旋耕粉碎播种试验，充分提高秸秆利用率。同时，积极推广秸秆综合利用机具，全县新购铡草机300台，秸秆汽化炉1台，秸秆还田机5台，为进一步实施秸秆综合利用奠定了基础。
　　（5）机械化畜牧养殖工程。
　　该县农机局围绕全县畜牧产业，积极推广挤奶机、冷藏罐、牲畜饮水机、饲料运输机、粪便清运机、消毒灭菌机械和牧草耕、种、收、施肥、植保、运输、粉碎、烘干、包装机械，收到了良好的效果。今年，全县农民共购买回铡草机300台，挤奶机50台，饲草收获机械2台，畜产品生产机械6台，全县各类畜牧、养殖机械累计达到1190台。县犇康乳业有限公司是县农机局重点扶持的畜牧业机械化示范基地，目前该公司共养奶牛300头，种植牧草2000亩，拥有挤奶机组1套20台，牛奶制冷罐2台，储藏罐1台，拖拉机3台，装载机1台，犁1台，旋耕机2台，播种机2台，牧草收获机1台，打捆机1台，翻晒机1台，粉碎机2台，是全县典型的牧草生产全程机械化作业示范户和奶牛养殖机械化程度较高的养殖户。
　　（6）机械化甜菜收获工程
　　该县继续组织专门技术人员，加大甜菜收获机研发力度，对去年引入的日本产大型自走式甜菜收获机和自制的甜菜收获机进一步研究改进，同时学习阳高县研发的简易收获机原理，不断提高科技含量，增强甜菜收获机的针对性和适应性。目前，此项工作正在进行中。
　　3、以农机专业合作社为载体抓服务。
　　全县农机专业合作社在县农机局的具体指导下，积极按照“三化（种植规模化、作业机械化、生产标准化）、十有（有牌子、营业执照、组织机构、章程、制度、作业合同、台帐、农业技师、新型农业机械、示范农田）、五统一（统一耕作、统一购置生产资料、统一田间管理、统一收获、统一收费结算）、五领先（春耕工作领先、规模化经营领先、引进示范推广新机具领先、做强做大发展产业领先、规范化管理领先）的标准，加强引导，实行规范化管理，集约化经营，社会化服务，由农机户申报，统一工商注册，统一税务登记，统一银行立户，同时，在农机具购置补贴、农机新技术引进、示范、推广等方面优先向合作社倾斜，给予一定的优惠政策，扶持发展壮大，促进了农机专业合作社健康发展。目前，全县各农机服务专业合作社正在规范管理和服务，基本具备农机专业合作社应有服务功能。全县现有农机服务专业合作社7个，注册资金600万元，合作社社员35户，共有作业人员78名，其中常年聘用人员40人，专业技术人员5人。拥有农机具125台（件），其中大中型拖拉机18台，小型拖拉机22台，配套农机具85台（件），资产总额125万元，其中固定资产净值42万元。农机作业服务总户数1846人，作业面积13.6万亩，其中机耕5万亩，机播1.5万亩，机收0.1万亩，年农田作业服务总收入143万元。
　　依托农机专业合作社这一农机化服务的有效载体，今年以来，该县农机局认真贯彻国发[2006]30号、晋政发[2007]34号文件《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》精神，在县委、县政府的大力支持下，积极改革乡镇农机推广服务体系和管理办法，按照乡镇农机推广综合服务站与农机专业合作社并院建设的思路，建设了云中镇、金沙滩镇、何家堡乡三个乡镇农机推广综合服务站，一个大院，两块牌子，产权共有，局建局管，进行市场化运作，专业化经营，社会化服务，依托乡镇农机推广服务站，充分履行农机宣传培训、机具演示、农机销售、机具维修、作业服务、学校招生、安全管理等职能，努力促进全县主要粮食作物生产实现全程机械化作业，不断提高全县农机化水平。目前，三个乡镇农机推广服务站正在建设中，预计八月份竣工投入运行。全县力争用三年时间建成7-8个高标准、高质量、高服务的乡镇农机推广综合服务站。
　　4、以农业园区建设为试点抓示范。
　　今年，怀仁县农机局立足全县农业园区建设，为了加快农机化示范区建设步伐，积极实施玉米收获机械化、设施农业机械化、牧草生产机械化、保护性耕作机械化、节本增效机械化、秸秆综合利用机械化、农副产品加工项目机械化、养殖机械化、甜菜收获机械化、建设农机专业合作社十大工程，加快农机发展步伐，努力推进全县农牧业实现秋耕、春旋、播种、夏管理、秋收全程机械化作业。尤其是在以下三个方面有新的突破和进展：
　　（1）围绕全县农业园建设，完成了20台玉米收获机具推广应用的前期准备工作，机收面积1.5万亩，预计八月机具到位，九月组织机手培训，十月份投入运作。
　　（2）立足全县农业园区800户蔬菜大棚建设工程，重点完成了240台大棚卷帘机、30台微耕机具补贴、示范推广准备工作。
　　（3）面向全县新农村“三化”建设工作，积极组织购置回33台垃圾清运车，发放全县有关乡村。
　　5、以保护性耕作为手段抓持续发展。
　　全县通过提高思想认识，机具引进演示，科学规划实施三个环节，大力推广机械化保护性耕作技术，推进农业可持续发展。一是提高思想认识，通过组织骨干培训和现场会的形式，认真学习国内外实施保护性耕作的先进经验和做法，深刻认识保护性耕作是一项通过免耕少耕、秸秆残茬覆盖，可以有效节水、保墒、保肥、提高土壤有机质，减少水和风对土壤的侵蚀，抑制春季扬尘，减少沙尘暴或人为焚烧秸秆对环境破坏，从而达到粮食增产、节本增效的重要耕作措施。今年由农机局牵头，先后共举办培训班3期，培训技术管理人员和农机手300多人次，共印发保护性耕作教村和学习资料2万作份。二是引进机具演示。今年四月，县农机局积极从运城市盐湖我大渠施肥播种机厂引入型号为2BDSM-8/5、2BSM-5两台免耕施肥播种机，邀请该厂技术人员作指导，在金沙滩镇兴旺庄村选择100亩耕地按照留茬固土、秸秆粉碎覆盖、秸秆直立等四种模式进行保护性耕作机具试验种植，取得了良好效果。三是科学规划实施。按照农业部和省农机局的要求，他们认真制定了2008年全县保护性耕作实施方案，计划在全县5个乡镇13个村实施保护性耕作2.5万亩，其中建设高标准示范田5000亩，辐射推广面积20000亩。围绕这个方案，突出抓了三项工作。（1）落实示范区面积，实行村、农机户、农机具、地块、技术人员五到位。（2）进行示范区建设，在两个村制定了技术实施方案，规划了道路，建立了保护性耕作标志牌。（3）加强对乡村干部、农机户的培训，进行机具累加补贴，确保技术、机具双配套。
　　6、以平安农机建设为目标抓管理。
　　一是认真开展农机安全隐患排查活动。局里专门成立了由局长顼继新任组长的农机安全生产隐患百日排查专项行动领导组，围绕农机安全生产制定了《怀仁县2008年农机安全生产隐患排查治理工作实施方案》、《怀仁县农机局在全县开展农机安全生产百日排查专项行动方案》《怀仁县农机局大型农业机械跨区作业突发事件应急处理预案》，向乡镇人民政府下发了《怀仁县农机局关于〈严禁拖拉机（变型拖拉机）载客拉人〉的通知》，组织专人分2个组深入全县各乡镇、各涉农作业场所进行排查、整顿，共查处各类农机安全问题150多个，确保了全县农机安全无事故；
　　二是扎实开展农机安全审验工作，到6月底全县共检验各类拖拉机150台，办理拖拉机驾驶证71个，受理拖拉机上户186台，代收交强险8.741万元；
　　三是认真建立和完善农机安全生产责任制，县农机局及时与农机监理站鉴定了《2008年度怀仁县农机安全生产工作目标责任书》，县监理站与各乡镇、村签定了农机安全管理责任书，明确了农机安全管理职责，做到了职责清楚，责任到人，为搞好农机安全管理提供了有力的保障；
　　四是加强宣传，努力营造农机安全管理的良好社会氛围。充分利用广播、电视、印发宣传资料、出动宣传车等形式，广泛宣传农机安全管理知识，强化农机户的法律意识，依法管理农机安全生产，先后举办电视讲座1次，印发宣传资料3万份，努力在全社会形成重视农机安全生产的良好氛围；
　　五是狠抓平安农机示范县建设，他们分别在县农机监理站、有关乡村和单位制作了农机示范县（乡、村）牌匾12块，农机安全图版11块，平安农机示范户标志牌100个，规范县农机局农机监理档案管理，帮助和指导乡村建立健全了农机档案资料，做到了农机安全管理底数清、政策明、措施硬、效果好，从而为全县农机安全生产提供了有力保障。

　　二、农机工作存在的主要问题
　　1、各级政府没有把农机工作纳入政府工作的考核内容，农机工作仍停留在部门抓部门状态，未能完全进入政府直接管理考核状态，在实际操作中往往是说起来有，做起来无。
　　2、农机购置补贴比例偏低，购机补贴的农机具价格偏高，补贴后的购机价格与市场价格相差不大，难以引导和充分调动农民购机积极性。且在机补环节中，厂家、经销商和农民相互脱节，影响补贴政策的落实，以致国家出钱不少，农民得到实惠不多，国家补贴资金补到农民手里有缩水现象。
　　3、国家燃油补贴直接补到种粮农民手中，真正使用农机的农户并没有享受到燃油补贴。
　　4、农机推广经费不足，一些新型推广机具应由政府出经费试验、示范，不能让农民“买单”。
　　5、土地分割过碎，不利于机械化作业。
　　6、省内基本没有适应当地农机化作业的新机具，主要靠引进。

　　三、对基层农机化工作的几点建议
　　1、对农机购置补贴要强化县级农机部门的作用，引入市场竞争机制，让农民自由选择和购买农机具，实行直报补贴。同时强化纪检、监察、财政部门职能，加强补贴监督，规范补贴报销手续。
　　2、柴油提价极大地挫伤了农民购机用机的积极性，严重影响了农机化的发展，导致农机化事业的萎缩和退步。为此，建议国家以动力把燃油补贴直接补给农机户，真正让农机发挥应有的作用，鼓励农民积极购买和使用农业新机械、新机具。
　　3、建议国家和各级政府加大农机扶持力度，在燃油补贴、金融扶持、项目倾斜等方面给予优惠政策，调动农机户服务农业，推进新农村建设的积极性。
　　4、建议研究土地合理流转办法，土地适度向规模化发展，不断促进农业专业化、机械化发展。一是鼓励大户租赁；二是依托农机专业合作社，发展股份制农业；三是政府统一规划，建立互助组或农业合作社，打破土地分割界线，进行土地连片经营。